论文摘要
伴随着“多元主体治理”理念的深入,社会服务的提供方式逐步从政府垄断提供转变为政府向社会组织购买服务,由此两者之间形成公共非营利伙伴关系。这种购买的合作可以通过“直接拨款”或“公开招标”来建立,前者是较为普遍的购买模式,后者由于将竞争性纳入考量而对政府的管理能力提出更高的要求。运用招投标机制,上级政府尝试将竞争性引入服务购买的过程,目的在于让基层政府与社会组织之间形成基于合同管理的委托代理关系,抑制社会组织作为其“二级政府”生产服务的局面,同时通过项目化管理的方式,培育社会组织的能力,回归其“社会属性”,实现社会服务的目标。本文基于09年上海市公益招投标的实施情况,从政府间关系的角度,探讨上级政府在公益服务“改拨为招”的政策实施中所面临的管理困境,研究招投标机制究竟在多大程度上实现了公共非营利关系由“管家”到“委托代理”的转变。
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标签：公共非营利伙伴关系论文; 竞争性招投标论文; 管理职能论文; 政府间博弈论文;