地方政府土地利用违法问题研究

论文摘要

改革开放以来,我国经济取得了飞速发展。然而,经济增长迅猛的背后,却消耗了大量土地资源,尤其是大批农地资源被转化为建设用地；其中,很大一部分是违法用地,而各种土地违法案件也总是或多或少的存在地方政府的影子。因此,我国的土地违法行为具有浓重的行政性,其本质就是地方政府土地违法问题。特别是近几年来,各地发展经济的热情异常高涨,土地需求更是急剧增加,在经济的驱动下,各地土地违法问题仍然屡禁不止且有恶化趋势。仅2006年一年就发现土地违法案件13.10万件,涉及面积近150万亩,而严重的土地违法案件几乎都与地方政府有关。因此,合理利用土地、保护耕地、保证社会经济持续发展,遏制地方政府土地利用违法势在必行。由于地方政府土地违法涉及到政府官员,而且其形式各样且涉及面广,处理起来困难重重。因此,政府土地违法问题已成为社会发展的痼疾。所以,研究地方政府土地违法问题,对从源头和根本上治理违法用地行为具有重要意义,亦对当前宏观经济的平稳发展具有重要作用。本研究在分析研究背景的基础上综述了国内外研究进展,明确了本研究的目的、意义、方法、内容和技术路线；然后,重点阐述了三部分内容：第一部分,界定地方政府及土地违法的相关概念,综述有关地方政府管理土地行为的相关理论和依据(科学发展观理论、土地管理法律依据、土地管理政策依据、土地行政法渊源的效力等级原则)；第二部分,重点阐述地方政府土地违法的概况,在此基础上进一步明确地方政府土地违法危害和动因；第三部分,从全国和区域两个层面上,选取典型的案例分析描述地方政府的土地违法行为,总结地方政府土地违法的特点；最后,针对全国地方政府违法的现状和特点,提出了遏制地方政府违法用地的对策和建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1、绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究目的及意义
• 1.3.1 研究目的
• 1.3.2 研究意义
• 1.4 研究方法、内容和路线
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究内容
• 1.4.3 技术路线
• 2、概念界定和相关依据
• 2.1 概念界定
• 2.1.1 地方政府的内涵
• 2.1.2 土地违法的界定
• 2.1.3 政府土地违法的界定
• 2.2 相关理论和依据
• 2.2.1 科学发展观理论
• 2.2.2 土地管理法律依据
• 2.2.3 土地管理政策法规依据
• 2.2.4 土地行政法渊源的效力等级原则
• 3、地方政府土地利用违法探索分析
• 3.1 地方政府土地违法概述
• 3.2 地方政府违法危害
• 3.2.1 耕地面积大量减少,粮食安全受到威胁
• 3.2.2 农民利益受到严重侵害
• 3.2.3 地方政府某些官员腐败机会增大
• 3.2.4 政府的形象和法律尊严遭受损害
• 3.3 地方政府违法的动因分析
• 3.3.1 一般动因
• 3.3.2 深层次动因
• 4、案例分析
• 4.1 全国层面——省市级
• 4.1.1 案例概况
• 4.1.2 违法特点
• 4.2 区域层面——镇（乡）级
• 4.2.1 以发展的名义违法—案例类型一
• 4.2.2 以重点项目的名义违法—案例类型二
• 4.2.3 以学习先进经验的名义违法—案例类型三
• 4.2.4 以严格管理的名义违法—案例类型四
• 4.3 地方政府违法的特点
• 4.3.1 依法惩治困难
• 4.3.2 "集体决策"作挡箭牌
• 4.3.3 违法行为具有隐蔽性
• 5、对策和建议
• 5.1 完善相关法律法规和产权制度,遏制政府土地违法
• 5.1.1 修改和完善《土地管理法》
• 5.1.2 加快推进征地制度改革
• 5.1.3 完善土地产权制度
• 5.2 加强和深化土地的国家管理职能
• 5.2.1 进一步深化国土资源管理体制改革
• 5.2.2 进一步完善国家土地督察制度,加强土地执法能力
• 5.2.3 提升国土资源管理部门行政管理能力
• 5.3 转变地方政府的土地管理职能
• 5.3.1 以科学发展观统领土地资源管理
• 5.3.2 以正确政绩观指导土地管理机制创新
• 5.3.3 以依法行政理念正确管理土地
• 参考文献
• 致谢