论文摘要
近年来,随着医疗卫生体制改革的不断深入,医疗市场越来越开放,国家一统的格局已经打破。社会、集体、个人多方办医院,解决了人们就医难的问题。但是,由于管理上的疏漏,一些不法分子胆大妄为,非法行医卖药,不择手段地坑人骗钱,严重扰乱了医药市场秩序,危害了人民群众的生命财产安全,败坏政府和医务人员的形象。虽然严厉打击非法行医专项整治行动取得了阶段性成果,但是目前非法行医的现象仍然普遍存在,甚至有愈演愈烈的趋势,并且不易被行政执法部门、刑事执法部门发现。待发觉时又大多造成了就诊人员伤残、死亡等严重后果,探究其原因既有历史原因,也有一系列社会原因,使非法行医得以生存的土壤。为了遏制非法行医现象,增强防范意识,切实维护人民群众健康权益,笔者在此做本文。非法行医,是指行为人未取得医生执业资格,违反国家卫生管理法规,擅自从事医疗活动,是相对于合法行医而产生的概念,只要不符合医疗卫生法律法规的许可条件而从事医疗活动的行为均属于非法行医。所以表现形式多种多样,不仅是狭义的非法行医,还包括非医疗机构或医疗机构超越服务范围,进行治疗活动,一些人员在药店非法行医利用电脑诊疗程序或保健仪器进行非法诊疗活动,医疗机构承包出租科室的行为等等。本文首先对非法行医行为的概念,表现形式,我国打击非法行医的现状等作—阐述,揭开非法行医的面纱,对非法行医有一个较全面的认识,避免陷入其陷阱。因为目前广大群众上当受骗,主要是对非法行医的表现形式和危害认识不够,其次对非法行医行政处罚中遇到的问题,包括确定违法主体难、取证难、法律适用难、程序适用难等和当前打击非法行医困难的成因等进行探讨。最后鉴于日盛的社会危害,提出一些完善非法行医的监督管理措施的对策,标本兼治,探索长效监管机制,加强执法力度,严肃查处违法违规行为,制定了一整套的规章制度规范医疗行为,严厉打击非法行医违法犯罪活动,整顿医疗市场秩序,加强医疗机构管理,规范执业行为,使医疗服务市场秩序得到明显好转。以促进我国医疗卫生事业的健康发展,保障人民的生命健康安全。
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摘要Abstract导言第一章 概述第一节 非法行医的社会危害性一、直接威胁着人民群众的身体健康和生命安全二、非法行医打乱了正常的医疗市场格局三、非法行医扰乱了药品市场四、有的非法行医给社会安全带来隐患五、有的非法行医导致人口比例失衡第二节 打击非法行医的背景第三节 研究的意义第二章 非法行医的界定第一节 非法行医之法律概念一、刑法之非法行医概念二、行政法之非法行医概念三、刑法之非法行医概念与行政法之非法行医概念的区别第二节 非法行医与相似概念的比较一、非法行医和合法行医的区别二、非法行医和非法医疗行为的区别三、非法行医和医疗事故四、非法行医和医疗差错五、非法行医和非法进行节育手术的区别六、非法行医和无证行医的区别第三节 非法行医的表现形式一、未取得医生资格的人非法行医二、未取得《医疗机构执业许可证》擅自行医三、取得《执业许可证》,但聘用非卫生技术人员从事诊疗活动四、取得《医疗机构执业许可证》但诊疗活动超出登记范围五、取得《医疗机构执业许可证》,但未获得专项技术或专科（如母婴保健、性病诊疗）许可从事该项诊疗活动六、非法行医的其他形式第三章 非法行医行政监管现状第一节 目前开展打击非法行医的监督检查的方式一、执法监督检查的主要内容二、非法行医行为的界定和确认三、打击非法行医的工作形式四、打击非法行医的效果第二节 处罚操作方面存在的主要问题及原因分析一、主要问题二、当前打击非法行医困难的原因第四章 发达国家（地区）打击非法行医的借鉴和启示第一节 发达国家（地区）打击非法行医的做法和经验第二节 借鉴与启示第五章 完善我国非法行医行政处罚的若干建议第一节 加强执法力度,严肃查处违法违规行为一、明确打击内容,加强查处力度二、部门互动,分工协作三、严格准入四、强化责任追究制度五、加大处罚力度和改进处罚的方式第二节 营造社会监督氛围一、加强宣传,保持高压严打的舆论氛围二、注重举报,加强卫生监督体系建设第三节 标本兼治,建立完善长效监管机制一、加强医疗机构的自身管理二、弥补法律法规的不足之处结语参考文献在读期间发表的学术论文与研究成果后记
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