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摘要：随着城市地下综合管廊开发顶层设计不断完善，其建设规模也在不断扩大，城市地下综合管廊大规模开发建设的时代到来了。我国早期的城市地下综合管廊开发主要是由政府负责，政府全部出资完成，并且在建设过程中廊体建设与管线敷设是分开建设的，在在一定程度上影响了整体的开发绩效。PPP+EPCO模式作为一种新型的城市地下综合管廊开发模式，它具有“公私合作+全生命周期管理”的独特优势，在项目的建设过程中能够有效的兼顾公平与效益，提高集成管理的质量和效率。
关键词：地下综合管廊；PPP+EPCO模式；廊体建设；管线敷设；
城市地下综合管廊作为一个可以容纳各类市政管线的集约化隧道，它能够有效的解决城市管线事故频发、架空线网密集以及城市路面反复开挖等问题的，从而保证城市基础设施建设，满足人们的基本生活需求。当前城市地下综合管廊已经成为了推动城市绿色、集约、可持续发展的一个重要举措。随着我国不断创新城市地下综合管廊开发模式，PPP+EPCO作为一种新型的开发模式也逐渐被应用到具体的城市地下综合管廊建设当中，并取得了较好的建设成果。本文主要立足于我国当中城市地下综合管廊开发实践，从而深入研究了新型城市地下综合管廊开发模式——PPP+EPCO模式。
当前，在我国城市地下综合管廊开发建设实践中，一般都是由当地政府管理和开发的，并且在开发过程中政府还会将城市地下综合管廊开发建设项目分为两大部分且各自独立建设和运营。其中一部分为管廊廊体，它主要包括廊道及其相关的附属设施，在PPP模式出现之前，管廊廊体建设一般都是的由政府筹集资金进行管理和建设，其建设风险也主要集中在政府单方面，这不仅仅给政府带来了一定的财政压力，同时也阻碍了市场竞争机制的形成，致使管廊廊体开发效率和开发质量低。即使是使用BT模式，它也需要政府协助进行投融资工作，同时它还要求政府负责管廊廊体项目建成后的运营和盈亏。另一部分为入廊管线，由于各管线单位的专业性、市场化程度以及垄断性不同，有些是管线单位自行出资敷设，而有的是管廊建设单位先出资进行敷设，然后在出租或者出售给相应的管线单位，其中管线的运营和维护由各个管线单位负责。
除此以外，廊体建设与管线敷设分开建设还会导致同一条管廊内出现多个不同诉求的利益主体，比如管线单位、建设运营商以及政府等等，它们都在一定程度上拥有着廊体或管线的所有权，或者是拥有着使用权，并且，由于分开建设使得这种错综复杂的格局始终贯穿于整个城市地下综合管廊开发建设过程当中，贯穿于管廊的规划、勘测、施工、运行、维护等等全过程。在建设过程中，任何一个细小的矛盾都有可能会造成利益冲突，从而影响整体的建设质量和建设效率。尤其是项目的前端环节，如果出现各个利益主体出现不兼容法矛盾，那么势必会影响到后期的项目建设和项目运营，从而使得项目总体管理绩效大打折扣，严重的甚至会出现管廊运行难以为继的状况。
城市地下综合管廊作为一个涉及到环境、人、物以及管理等要素的复杂且系统化的大工程，它的建设不仅仅需要具备系统思维方法，同时还要充分考虑其建设的各个环节。PPP+EPCO开发模式作为一种新型的城市地下综合管廊开发模式，它是指城市政府在物有所值评价及财政可承受能力论证的基础上，通过公开招标方式引入社会资本，合资组建项目公司（SPV）作为总承包人，并获得一定期限的经营权，承担综合管廊项目整体的设计、融资、采购、建设、运营、维护等工作。在城市地下综合管廊开发建设中具有独特的优势。
1.在项目开发中充分利用了政府与社会资本
在PPP+EPCO开发模式下，城市地下综合管廊项目建设完成之后，政府会根据建设项目公司自身的经营收益状况，即使用者付费部分或者效考核结果来向项目公司支付一部分可行性缺口补助。除此以外，在经营期满之后，城市地下综合管廊项目建设公司还要将项目资产，比如管线、建筑物以及土地等资产无偿的、无债务的、完好的转移给政府，或者是转移给制定的机构。
在项目开发过程中能够有效的利用政府和社会资本，实现二者的相融合，从而产生“杠杆+聚合”的效应。首先，政府可以采取公开招标的办法来选择具有条件和实力较为雄厚的社会资本，它可以是具有设计资质或者是运营、施工能力的单一总承包商，同时它也可以是社会资本组成的联合体，除此以外，招标文件是PPP+EPCO合同的要约邀请，以此来有效的约束政府及社会资本。另一方面，为了确保PPP+EPCO合同能够有序顺利实施，还需要建立一个项目运营保障补偿机制，以此来确保PPP+EPCO合同能够顺利实施。比如规定入廊管线单位要严格遵循所要求的缴费比例向PPP项目公司交纳所需的入廊费和日常维护费，而政府则要依据运营维护绩效的考核情况来给予项目。
2.改变了“政府万能”的做法
在PPP+EPCO模式当中，它改变了传统的“政府万能”的做法，而是转向了“有限政府”的发展。在项目建设过程中，政府可以利用有限的资金撬动来综合管廊所需求的大规模的投资，以此来实现“四两拨千斤”的效果。与此同时，政府还可以通过对总承包人进行监管，以此来明确工作范围和责任界限，从而有效的控制项目费用和项目进度，使政府从“万能的政府”解放出来，把更多的精力放在管廊建设和布局等重大问题上面。
3.实现了综合管廊项目整体集约化高效开发
在PPP+EPCO模式下，由于城市地下综合管廊项目只具有一个总承包人，因此，能够有效的对项目进行统一的策划、统一的组织、指挥与协调，进而进行统一的管理，从而有效的发挥专业承包商集约化管理的优势，提高综合管廊开发的总体绩效。
4.实现了项目全生命周期的安全管理
综合管廊PPP+EPCO开发模式门槛主要就体现在产业链的整合能力上面，它需要的是具备产业链优势以及设计、融资、施工、运营综合实力的企业，这样才能够在综合管廊建设当中具有优势。尤其是当前我国综合管廊还没有大规模建成，从而具有运营维护经验的企业较少。因此要积极培育大型专业化的综合管廊一体化开发型企业，以此来开展跨地区业务，进而为管廊业主提供规范的、系统的、综合的服务，有效的推广PPP+EPCO模式。
在PPP+EPCO模式下，廊体工程与管线工程能够有效的实现无缝对接，从而保证了整体项目生命周期的安全管理。在项目建设过程中，项目风险具有可控性，因此，在项目建设前期要做到未雨绸缪，做好风险预防工作。在项目建设过程中也要进行严格管理，切实保证建设安全。在项目完成之后也要定期进行检查和测试，确保项目运行的安全。
当前，我国城市地下综合管廊开发正处于一个蓬勃发展的阶段，我国许多城市都在进行综合管廊的建设工作。PPP+EPCO开发模式作为一种新型的城市地下综合管廊开发模式，它能够有效的依据我国城市自身发展建设水平，实现“公私合作+全生命周期管理”，从而更好的推动我国地下综合管廊建设步伐，提高建设质量和建设效率，推动我国城市基础设施建设，从而更好的为人们提高便捷服务。
参考文献
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