政治与行政二分法的批判性分析

论文摘要

公共行政学作为一门独立的学科而存在仅有一百多年的历史,但作为公共行政学的理论基础——政治行政二分法的发展并非一帆风顺,而是遭受了理论界的各种质疑。然而,到目前为止理论界还没有提出一个完备的理论来完全替代政治行政二分法。政治行政二分法只能继续承担公共行政学的理论基础的责任。必须指出的是,政治行政二分法自产生之初就存在一些问题,理论界就对此提出了质疑。政治行政二分法遭受了两难的境地,公共行政学似乎进入了一个进退两难的悖论怪圈:一方面作为传统行政学的理论基础根基牢固,难以撼动;另一方面作为众矢之的,遭受种种质疑。本文的主要目的就是发掘政治行政二分法的本来面目,还事实以真相。围绕这一核心,本文首先根据批判性思维的特点,努力发现批判理论与公共行政学的契合点,运用批判理论分析政治行政二分法的是非功过。通过对政治行政二分法基本理论的追查,本文认为理论界对它的否定性分析可能走向了极端,而错过了对政治行政二分法的肯定性价值的积极估量。针对政治行政二分法的批评展开批判性分析,本文发现所谓的批评只是对政治行政二分法一个方面的评判,而非整体的认识,这正是批评走向极端的一个重要原因。在此分析基础上,遵循批判理论的基本思路,从整体上分析问题所在,试图还原政治行政二分法理论的真实性。目前我国正进行新一轮政府管理体制改革,批判的精神无疑对政治与行政的关系、政府职能的划分大有裨益。批判性的公共行政学,将成为现今我国政府研究的一个重要方面。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• 0.1 选题的背景和意义
• 0.1.1 理论意义
• 0.1.2 实践意义
• 0.2 国内外研究现状
• 0.2.1 批判理论在公共行政研究中的现状
• 0.2.2 政治行政二分法产生与批判的研究现状
• 0.3 研究方法
• 第1 章 批判理论与公共行政
• 1.1 批判的涵义
• 1.1.1 批判不是完全的否定
• 1.1.2 批判不等于批评
• 1.1.3 批判性或批判性思维
• 1.2 批判理论
• 1.2.1 批判理论的学科性质
• 1.2.2 批判理论的发展历程
• 1.2.3 批判理论的基本内容
• 1.3 批判理论在公共行政中的应用
• 1.4 本章小结
• 第2 章 政治行政二分法的理论分析
• 2.1 政治行政二分法的主要内容
• 2.1.1 政治与行政二分法的起源
• 2.1.2 政治与行政的关系
• 2.1.3 政治行政二分法的理论表述
• 2.2 政治行政二分法的理论基础
• 2.2.1 事实与价值分离
• 2.2.2 行政技术化：官僚制
• 2.3 政治行政二分法的价值及意义
• 2.3.1 政治行政二分法与行政学的形成与发展
• 2.3.2 促进政府人事制度的改革
• 2.3.3 有利于维持政府运行的稳定性
• 第3 章 政治行政二分法澄清
• 3.1 关于政治行政二分的争论
• 3.1.1 批评
• 3.1.2 辩护
• 3.1.3 争论的焦点
• 3.2 政治行政二分法的批判与反思
• 3.2.1 从纵向上看政治行政二分法
• 3.2.2 从横向上看政治行政二分法
• 3.2.3 真正的事实
• 3.3 政治行政二分法的发展趋势
• 3.3.1 近期：政治与行政协调的合理限度
• 3.3.2 中期：政治与行政走向融合
• 3.3.3 远期：国家消亡后的社会体制
• 3.4 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果
• 致谢
• 作者简介