论文摘要
本研究关注是的我国政府机关战略与绩效管理问题。党的十七大作出了加快行政管理体制改革,建设服务型政府重大战略部署。平衡计分卡作为当今世界先进的战略与绩效管理工具,符合科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,在我国政府机关推行平衡计分卡管理,对于提升政府机关管理绩效,建设服务型政府,具有重要意义。本研究结合作者从事机关绩效管理的工作实际和经验,着眼于实践应用,就如何在我国政府机关中推行平衡计分卡这一当今世界先进的战略与绩效管理技术,重新审视政府机关的使命、愿景、核心价值观和战略,按照顾客、内部流程、学习成长和财政成本四个维度,规划、分析、研究和量化政府机关的工作,化战略为行动,建设一个法制意识强、施政成本低、管理绩效高、服务品质优的服务型政府机关,提出了独到的观点、可行的措施和实施路径,具有较强的可操作性。按照本研究提出的理论、路径和方法推行平衡计分卡管理,将推动我国政府机关战略与绩效管理闯出崭新路子,取得实质性进展,为践行立党为公、执政为民的本质要求,落实科学发展观、构建和谐社会做出积极贡献。本研究主要采取了以下三种方法对在政府机关推行平衡计分卡管理进行研究。一是文献法。分析了有关平衡计分卡的研究文献,对相关文献研究进行整理和评析,达到科学准确地界定概念,做出判断,在此基础上进行理论分析和实践应用。二是案例法。为说明平衡计分卡的有关理论和其在政府机关及非营利组织中的应用,对国内外有关案例进行了介绍,重点介绍了青岛市直机关工委的案例。三是比较法。鉴于平衡计分卡起源于企业管理,为了探讨其在政府机关及非营利组织中的应用,本课题采取了比较分析的方法,揭示在我国政府机关中推行平衡计分卡的一般理论、原则要求、重点环节和实施路径。青岛市直机关工委推行平衡计分卡管理的做法,引起了广泛关注,得到了上级领导机关和国内外专家的充分肯定。2007年7月21日,在全球平衡计分卡协会中国唯一分支机构(博意门公司)组织的“中国战略执行明星组织奖”评选中,青岛市直机关工委成功入选,成为唯一获此殊荣的中国党政机关。通过本研究,得出以下结论:1.推行平衡计分卡管理是加快行政管理体制改革,建设服务型政府的重要策略和手段。通过推行平衡计分卡这一战略与绩效管理工具,可以帮助政府机关描述战略、衡量战略(衡量战略导向的政府绩效)、管理战略并成为战略中心型组织,使中央的部署要求层层得到贯彻执行,从而保证政令畅通;可以保证各级政府机关更加关注服务对象、工作业绩、内部流程和学习成长,实现管制型政府向服务型政府的转变。2.推行平衡计分卡管理可实现政府机关绩效管理的重大转变。从重视绩效指标罗列向重视流程优化转变;从追求过程控制向注重结果、兼顾过程转变;从强调绩效考核向强调绩效改善转变,更加注重绩效提升;从关注公务员个体行为和态度,向关注党政机关的总体执政能力转变;从引入单一管理技术向注重管理技术的综合运用转变。3.推行平衡计分卡管理是一项艰巨复杂的系统工程。在我国地方政府中推行平衡计分卡管理,要在学习研究、全面把握平衡计分卡在理论上的科学性、实践上的可行性和有效性的基础上,进行大量的结合、转换和创新,要有专家的参与指导以及必要的财政投入。