我国农业直接收入补贴政策研究

论文摘要

农业直接收入补贴政策是指为了达到稳定和提高农民收入,或减少价格补贴政策调整给农民收入带来损失的目标,政府制定的关于规范其对个体农民的直接转移支付行为的相关规范措施。它有狭义与广义之分,本文的研究仅限于狭义的农业直接收入补贴政策,即为了补偿由于价格支持削减或其它政策调整给农民收入造成的损失而进行的政府支付。在我国,农业直接收入补贴政策也被称为粮食直接补贴政策。我国农业直接收入补贴政策实施不过数年的时间,该政策是在原先的粮食保护价收购政策出现种种弊端,“三农问题”在我国凸显,并在WTO“绿箱政策”规则的倡导下开始推行的。我国从2002年在安徽和吉林部分地区开始试点,并于2004年在全国绝大部分省(自治区、直辖市)平稳开展,今年已是全国范围开展此项改革的第四个年头。本文采用理论和实际相结合的方法,对农业直接收入补贴政策进行了比较具体和深入的研究。首先阐释了农业直接收入补贴政策的含义；探讨了政策推行的背景及政策的价值和目标诉求。在此基础上,通过对各省(自治区、直辖市)补贴方式及数据的系统收集,对我国直补政策的主要内容进行细致具体的分析。政策存在的问题也是此次研究的重点,本文从政策制定角度对我国农业直接收入补贴政策存在的问题进行系统的分析,并追溯问题产生的原因,进而以此为基础,提出了完善我国农业直接收入补贴政策的具体建议。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的目的和意义
• 1.1.1 选题的目的
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 相关概念界定
• 1.2.2 国内外关于农业直接收入补贴政策的研究成果
• 1.3 论文的研究方法
• 1.3.1 文献分析方法
• 1.3.2 比较分析方法
• 1.4 论文的创新点
• 1.4.1 研究角度创新
• 1.4.2 提出完善粮食直补机制的对策:统一规定补贴下限
• 1.4.3 提出应出台的相关政策:农资价格涨幅限定政策
• 第2章 关于农业直接收入补贴政策的概述
• 2.1 农业直接收入补贴政策产生的背景
• 2.1.1 原有粮食保护价收购政策效用甚微
• 2.1.2 农民增收困难和中央对"三农问题"的高度重视
• 2.1.3 粮食流通体制市场化改革的必然诉求
• 2.1.4 WTO规则的倡导和入世后激烈的农产品国际竞争的现实需要
• 2.2 农业直接收入补贴政策的价值诉求
• 2.2.1 公平:农业是弱质产业,农民是弱势群体,还农民以基本国民待遇
• 2.2.2 和谐:建设社会主义和谐社会,"三农"问题必须得到重视
• 2.3 农业直接收入补贴政策的目标诉求
• 2.3.1 保障农产品供给和国家粮食安全,提高主产区的粮食生产能力
• 2.3.2 实现农民收入增长,调动农民种粮积极性
• 2.3.3 推进社会主义新农村建设,保障农业的可持续发展
• 第3章 我国农业直接收入补贴政策基本原则、主要内容及特点
• 3.1 我国农业直接收入补贴政策的基本原则
• 3.1.1 坚持向粮食主产区倾斜的原则
• 3.1.2 坚持公开透明的原则
• 3.1.3 坚持政策稳定的原则
• 3.2 我国农业直接收入补贴政策的主要内容
• 3.2.1 补贴资金来源
• 3.2.2 补贴粮食品种的规定
• 3.2.3 补贴范围及对象限制
• 3.2.4 补贴方式的规定
• 3.2.5 补贴标准的规定
• 3.2.6 补贴资金拨付和发放
• 3.3 我国农业直接收入补贴政策的主要特点
• 3.3.1 实行行政首长负责制
• 3.3.2 补贴资金分配实行由上至下逐层分解的方式
• 3.3.3 政策实施遵守属地原则
• 第4章 我国农业直接收入补贴政策存在的问题及产生原因
• 4.1 我国农业直接收入补贴政策存在的问题
• 4.1.1 政策价值诉求未彰显
• 4.1.2 政策目标诉求存在冲突
• 4.1.3 政策倾斜性原则发生偏离
• 4.1.4 各地区间政策差异大
• 4.1.5 政策执行成本过大
• 4.1.6 政策设计的系统性不到位
• 4.2 我国农业直接收入补贴政策存在问题的产生原因
• 4.2.1 我国城乡二元经济社会结构尚未得到根本性转变
• 4.2.2 各地区的农业资源禀赋和经济发展水平不均衡
• 4.2.3 我国公共政策研究起步晚、水平低,政策制定中线性思维严重
• 4.2.4 中央政策刚性不强,地方政府决策自由裁量权过大
• 第5章 完善我国农业直接收入补贴政策的对策建议
• 5.1 加大对城乡二元社会结构的改革力度
• 5.2 加强对公共政策科学的研究和探索
• 5.2.1 提高我国两级政府的政策决策水平
• 5.2.2 增强中央粮食直补政策的刚性
• 5.2.3 约束地方政府的决策自由裁量权
• 5.3 建立和完善粮食直补机制
• 5.3.1 完善粮食补贴两级成本分摊机制
• 5.3.2 重点倾斜兼顾一般,科学划分粮食直补资金
• 5.3.3 调整和规范粮食补贴方式,统一规定全国补贴下限
• 5.3.4 因地制宜,完善粮食补贴兑付方式
• 5.3.5 实行品种补贴,引导我国农业结构的调整优化
• 5.4 建立健全相关配套制度
• 5.4.1 出台农资价格涨幅限定政策
• 5.4.2 建立对国际、国内粮价的监测和预警体系,完善最低价收购政策
• 5.4.3 建立多元化的直补监督体系
• 5.4.4 健全农业保险制度
• 5.4.5 发展多种类型农民服务协会
• 5.4.6 加强农民自治组织的建设
• 5.4.7 创造适宜直补政策实施的舆论环境和法制环境
• 第6章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 攻读硕士学位期间发表的论著及获奖情况