土地出让金管理现状与改革研究 ——以A市为例

论文摘要

近年来,土地出让金已经成为地方政府财政收入的重要来源,土地出让金制度的实施,不仅盘活了土地资源,而且是土地出让金调节土地的利用、改进和调整产业结构的功能得到了充分发挥。同时,由于管理薄弱和制度欠缺等原因,土地出让金在征收、使用分配、管理制度方面存在着一些弊端。因此,如何加强土地出让金管理,大力组织土地出让收入,依法运作土地资产经营及充分发挥土地资产尤为重要,本文也是从此出发,从全国到以某个城市为例,从面到点,研究土地出让金管理现状和改革的主要方向。本研究首先从土地的基本概念入手,阐述了土地出让制度的建立和形成,并从马克思的地租理论开始分析土地出让金的含义,从性质上分析土地出让金的实质是以国家作为出租方向土地租赁房收取的地租,它的收取是以国家拥有对土地所有权为基础；从量上分析土地出让金是土地批租期内年地租的总和,即若干批租期内地租总和。并介绍了土地出让金相关理论,为土地出让金管理提供更好地理论知识和基础。其次就现行土地出让金的征收、使用分配、管理的总体概况和存在的一些弊端两方面来分析土地出让金在现实收取、分配、管理中的主要做法。在征收方面就征收的相关规定、征收中存在的问题以及如何加强征收管理来进行分析；在使用分配上主要研究土地出让金使用范围、使用分配中的突出问题和如何来完善土地收益分配,特别是重点研究土地出让纯收益如何更好地保障失地农民的利益、农业土地整理开发、廉租房建设使用方面问题；在财务预算管理上,主要研究建立土地出让金收支预算制度,加强预算管理的途径和方法。在此基础上,以A市为例,分析该市土地出让金收入、使用和管理情况。最后,针对目前土地出让金在征收、使用、分配以及管理中存在的一些问题,就强化土地出让金征收与使用分配管理、建立土地出让金财务管理新机制、构建土地出让金财政管理新模式、探索开征物业税的设计研究、探索土地基金运营模式等几方面进行土地出让金管理创新及改革研究,在以A市为例阐述土地出让金的改革方向,由于土地出让金征收与管理部门各自职责不同,要具体研究国土部门、储备中心、财政部门应在改革中着重建立土地出让金收支管理业务平台,进一步提高土地出让金管理水平。通过这些研究提出以下政策建议：第一,将土地出让金收支全部纳入地方财政预算管理,建立土地出让金预算制度；第二,合理调整土地出让金的收益分配格局,规范土地收益分配行为,将土地出让金较多用于农村的社会保障和农村的基础设施建设；第三,对土地出让金管理进行改革和创新,科学地核算土地成本和收益,提高财政资金的使用效益,有效防范了资金的风险；第四,土地出让金收支管理各部门密切配合,通过相互协作、相互制约、相互监督的机制,探索建立土地出让金收支管理业务平台,实现了收支的透明化、规范化、法制化。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 研究目标
• 1.4 国内外研究概况
• 1.4.1 国内外研究情况
• 1.4.2 国内外的管理实践
• 1.5 研究内容
• 1.6 研究方法
• 1.7 论文框架
• 第二章 土地出让金制度形成和理论基础
• 2.1 土地出让制度的建立和形成
• 2.1.1 土地的概念和基本属性
• 2.1.2 我国土地出让制度的建立
• 2.1.3 土地出让制度的主要体系
• 2.2 土地出让金管理相关理论
• 2.2.1 土地出让金定义和实质
• 2.2.2 土地出让金的相关理论
• 第三章 现行土地出让金的征收、使用分配与管理
• 3.1 土地出让金收入概况
• 3.2 土地出让金征收管理
• 3.2.1 征收管理的相关规定
• 3.2.2 土地出让金征收中存在的问题
• 3.3 土地出让金使用分配管理
• 3.3.1 土地出让金使用范围
• 3.3.2 土地出让金使用分配中的突出问题
• 3.4 土地出让金财务预算管理
• 3.4.1 土地出让收入预算编制办法
• 3.4.2 土地出让金预算制度难以建立
• 第四章 实证分析-土地出让金管理现状与问题分析
• 4.1 A市土地出让金收入基本情况
• 4.2 土地出让金支出
• 4.3 当前土地出让金管理中存在的主要问题
• 4.3.1 预支收入导致地方政府的短期行为
• 4.3.2 土地出让金一次性征收存在弊端
• 4.3.3 土地出让金的利益分配机制不合理
• 4.3.4 土地出让金成本核算模糊
• 4.3.5 土地出让金财务管理中存在的一些问题
• 第五章 土地出让金管理创新与改革方向
• 5.1 土地出让金管理创新与改革方向
• 5.1.1 土地出让金管理改革存在不同观点
• 5.1.2 当前土地出让金管理创新与改革方向
• 5.2 建立土地出让金征管机制
• 5.2.1 建立土地出让金统一计算标准
• 5.2.2 加强出让金合同中滞纳金收取管理,出台滞纳金收取管理办法
• 5.2.3 建立土地出让金征收检查报告制度
• 5.2.4 探索土地储备资金管理初步意见
• 5.2.5 切实建立土地出让收支预算制度
• 5.3 建立土地出让金财务管理新机制
• 5.4 构建土地出让金的财政管理新模式
• 5.4.1 设立专账分宗地明细核算
• 5.4.2 建立完善的支出审批制度
• 5.4.3 强化财政职能增加土地财源
• 5.4.4 规范土地出让金使用管理
• 5.5 探索开征物业税的设计研究
• 5.5.1 开征物业税与土地出让金关系的研究意义
• 5.5.2 土地出让金与房地产税费制度的缺陷弊端
• 5.5.3 当前开征物业税与土地出让金并存的意义
• 5.5.4 开征物业税的设计研究
• 5.6 探索土地基金运营模式
• 5.6.1 土地基金的含义和分类
• 5.6.2 建立土地基金的必要性
• 5.6.3 探索土地基金运营模式
• 5.6.4 发展土地基金需要注意的问题
• 5.7 案例分析—A市出让金改革研究
• 5.7.1 改革思路：明确职责和流程
• 5.7.2 改革模式：土地出让金分阶段管理模式
• 5.7.3 改革方法：建立出让金收支业务管理平台
• 第六章 结语
• 6.1 主要结论
• 6.2 研究的不足之处和后续研究
• 参考文献
• 致谢