论文摘要
完善政府社会管理和公共服务职能,加快建设服务型政府,以适应社会主义市场经济体制和社会主义民主政治建设的要求,是当前我国行政管理体制改革的重要趋势和努力方向。乡镇政府是我国行政管理体系最低一级的地方行政建制,是介于县、村之间的中间层次,具体体现着政府与农村居民之间的分权关系。随着农村税费改革和村民自治制度的实施,加快推进乡镇政府体制改革,建立适合我国国情和各地实际的新型乡村治理结构,成为各级政府及理论界普遍关心的热点、难点问题。国内学术界围绕乡镇政府体制改革,提出了“加强乡镇”、“削弱乡镇”、“撤销乡镇”、“官民合作”、“县政乡派村治”、“乡镇自治”等不同的政策主张。对于乡镇一级是“弱化”还是“强化”,“行政化”还是“自治化”的看法还存在严重分歧,对于乡镇政府的去留问题争论还比较激烈。新时期乡镇政府面临体制不顺、运行不畅、职能不清、财政困难等一系列突出问题,找准原因,有针对性地提出乡镇政府的改革措施,把握改革趋势,实现县级行政管理体制与乡村基层社会治理结构的有效对接,为农村的全面小康社会建设提供体制保障。通过研究传统中国乡村政治治理结构的演变轨迹,来认识现行的乡镇组织体系的职能定位,正视乡镇政府面临的困境,综合分析乡镇政府改革的各种政策主张和具体生动的实践,进一步明晰乡镇政府改革思路,从实现管理型向服务型的职能转变着手,加强乡镇政府建设,以乡镇自治为目标,积极探索各种有效实现形式,待条件成熟后再推进乡镇自治的思路。
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