广德县自然资源和规划局安徽宣城242200
摘要：城市规划是建设城市和管理城市的具体依据,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。本文针对当前城市规划建设中普遍存在和反映的问题进行剖析,并提出建设性意见。
关键词：城市规划；存着问题；措施
引言
城市规划管理是我国城市发展的关键，对城市发展有着重要作用。因此，我国十分重视城市规划与管理工作。然而，受社会、制度等因素的影响，我国城市规划管理在规划管理体制、规划管理机制、规划管理方法等方面都存在着一些问题需要相关部门解决。
一、城市规划建设的意义内涵
对于国家来说，国家的人民是国家发展的基础，而对于人们来说城市规划建设的好坏影响着人们的生活质量和生活水平，所以，城市的发展与国家的国民经济的发展有着十分重要的联系。人们生活的城市是人们生活的基础，人们需要的物流，工作，信息交流等等所有的系统的组成都是建立在城市发的基础上，是促进国民经济发展，生态自然，文化政治等发展的重要条件，是人类的高度文明发展的重要体现，也是提高居民的道德素质的关键场所，所以城市规划管理是非常重要的。对于城市来说，评判一座城市的好坏，其中重要的判断标准就是城市的规划管理建设水平的高低。城市的规划管理的水平也体现出了城市居民的素质的高低，是城市的指导方向，是作为城市生活的规划者，决策者，是体现人的建设面貌的重要方向。
二、城市规划管理存在的问题
2.1重视度不足，对城市规划的宏观掌控能力薄弱
主要体现为如下三点：①城乡规划委员会未能切实履行本职责任，未能充分发挥城建指导的工作职能。对于城市规划方针政策以及重点项目选址、基础设施建设和工程规划方案等相关事项，未能充分论证研究，多采用行政例会的方式履行相关决策职能，导致决策缺乏持续性和科学性。②相关规划沟通衔接不畅，工作内容发生冲突。主要表现为行业规划缺乏统一标准，各类管理和内容重叠交叉，主管规划部门短时间内无法协调统一，存在多项规划交错复杂的现象。本地政府在规划落实的过程中“各唱各调”，难以从整体上统筹规划。③城市规划修编周期过长，导致城建发展相对滞后。例如规划修编尚未提交和批准时，部分建设项目先行，导致先建项目后调规划，容易引起规划冲突。
2.2城建规划与项目建设执行存在不严肃、不规范之处
主要体现在如下两点：①建设各类园区时跳出城市当前总体规划范畴，部分园区在招商引资项目方面存在管控不严等问题。部分地方政府盲目追求GDP增长，不顾城区总体规划随意拓展园区建设，同时招商引资项目落地率较低，土地闲置浪费问题比较严重。此外还有不少招商项目在未通过规划审批的情况下已经开工建设。②无视城建规划中关于强制性内容的规定违法进行项目建设。例如项目建设过程中占用城市规划“五线”，或破坏重要基础设施、历史文化遗迹和公共绿地等等。③未获取规划部门审批的情况下违法开建。如一些项目未获取规划审批，但为了经济利益提早开工建设，易造成工程质量问题和安全隐患。
2.3缺乏依法行政意识，城市公共利益受损
主要体现在如下两点：①未遵循法定程序和相关制度调整城建规划，公众参与程度不高。一些城建项目对建设容积率做了违规调整，同时未遵循相关法规征求关系人意见并予以公示，并且没有补缴出让金。②规划验收制度不够严谨，一些超建项目仍顺利通过验收。规划管理部门甚至没有验收资质，在未测绘核实项目建筑面积时就出具验收合格书，导致工程规划验收严肃性不足，缺乏必要的规范。
2.4对于城市建设规划工作的监察执法力度不足，难以有效遏制违法建设行为
主要体现在如下两点：①执法行为刚性不足，存在以罚代管的问题。很多时候采用罚款的方式处罚擅自加建或者扩建的行为，而非采取更为严厉的惩治——没收实物或者直接拆除，导致这些违建项目依然影响城建总体规划而得不到彻底纠正。甚至有的项目仅给予罚款处理后未经纠正的情况下验收通过。②对于一些临时建设项目审批管理不合理、不到位。部分项目把审批手续和具体流程简化，改为永久建筑，即便到期也未将其依法拆除。
三、城市规划管理问题的优化对策
3.1完善规划决策机制，以“多规合一”为目标推动城建规划
城建规划部门应充分借鉴公职人员代表、专家和相关学者意见，确保决策规划事务的合理有序，妥善解决管理部门裁量权过重、主管领导决策过于随意等问题。完善城市规划管理制度，推动重大问题决策的民主性、合理性与科学性。与此同时，还应逐步推动“多规合一”，深入学习试点经验与实践，对城乡空间区域布局加以优化，实现各项资源的合理配置，推动城市规划向连续性与前瞻性方向发展，整合多个行业，将生态环境保护、城乡统筹规划以及土地资源利用纳入同一张蓝图中。
3.2提高理论实践水平，确保决策管理的有效性
首先应利用专题交流或者短期培训等不同方式，确保政府主管部门以及领导层就城市规划理念做出调整或更新，增强城市整体规划理念和意识，从宏观角度着手统筹规划，不断提高项目建设与管理决策水平。其次还应组织、鼓励规划从业人员参加继续教育，建立长效机制并不断完善，形成制度化的框架，从整体上改善城建规划部门行政管理以及业务水平。除此之外，城建规划部门还应完工作管理制度、岗位考核制度及相关规范，对于各级人员的考核结果应定期通报，并纳入领导团队以及领导干部业绩考核的参考指标体系中去。
3.3提高规划执行监督力度，整合城建规划执法力量
组建城建规划监督委员会，全程监督决策规划与落实，加大审计和督察部门之间的双向监管力度，把规划监督和规划决策作为城建规划管理的两个重心。建立社区管理网络治理机制并予以完善，以基层综合服务平台为依托，推动责任制以及网络化监督管理工作，消除监管死角。完善城市治理机制，加强跨部门联合执法，将城市执法力量予以统筹整合，确立城建规划执法地位。城建规划部门与执法部门应相互协同，定期组织联合巡查，有效管控城建项目建设，落实“违规必查、查处必严”的原则，对于违规违建行为应严肃追究法律责任，将违法违规成本提升到新高度，震慑那些屡罚屡犯的“顽固分子”，确保城市规划建设工作有序进行。
3.4落实城市阳光规划制度，鼓励社会公众积极参与
应明确城市规划建设中社会公众参与相关政策的制订与落实的积极意义和重要作用，强化城建规划管理过程中公众的监督作用，引导公众对城市规划意图有更好的认识和更深刻的理解，确保城市规划建设方案顺利落实。应创立社会参与平台，实施公民听证制度，确保公民享有知情权并参与城建规划管理的部分环节。
四、结束语
城市的规划建设是为了城市发展考虑，是为了人们的高水平生活考虑，是紧跟时代的脚步，为了城市的可持续发展，必须要做好城市的经济建设，城市的规划建设，提高人们的环境保护意识，提升城市的可持续发展。
参考文献：
[1]柯桂儒.城市规划管理中存在的问题及对策分析[J].住宅与房地产,2019(15):78.
[2]顾敏.从城市规划及经济学视角分析兰州交通拥堵问题[J].美与时代(城市版),2019(02):61-62.
[3]彭琛.城市规划与建筑设计问题分析[J].居舍,2018(27):90.
[4]敖春玲.我国城市规划管理存在的问题与优化对策分析[J].四川水泥,2018(09):95.
[5]李威.城市规划管理中的公众参与问题分析[J].绿色环保建材,2018(03):87.