地方政府保障性住房建设存在的问题与对策研究

论文摘要

随着我国经济社会的迅猛发展和城市化进程的加快,城镇集聚人口持续上升,住房刚性需求较大。由于每年的住房建设量远远不能满足需求,再加上土地市场缺位、房地产市场投机等因素,各地房价不断攀升,中低收入者逐渐被排除在购房之列,如何解决住房问题成为社会各界十分关注的热点话题。住房是重大的民生问题,为实现“人人享有适当住房”的目标,国家高度重视住房保障工作,大力推进保障性安居工程。但是,从实际情况来看,保障性住房建设还存在诸多问题,比如进度缓慢、管理不善等。本文以地方政府保障性住房建设为切入点,以浙江省玉环县为例,分析梳理该县推进保障性住房建设的各项举措和面临的问题。近年来,该县立足自身实际,分层分类推进保障性住房建设,构建统筹城乡的住房保障体系,其中城镇保障性住房建设基本按照国家政策规定稳步推进,同时根据外来务工人员多、农村建房难等特点,大力推进农民工公寓、高山移民、农房改建等工程,分步解决县内及外来中低收入人群的住房问题。但由于该县土地资源稀缺、财政较为紧张,在大规模建设保障性住房方面还面临一些制约因素,加之缺乏住房情况的基础调查信息,使需要保障性住房的保障群体底数不清,在如何杜绝保障不足和过度保障上办法不多。此外,本文还结合国内外保障性住房建设的成功经验,立足当前实际情况,探讨如何破解地方政府保障性住房建设困境。一是要切实处理好三方面关系,即控商品房和抓保障性住房的关系、保障性住房建设和探索住房货币补贴的关系、提高住房自有率和鼓励租房的关系；二是要探索多种形式的保障性住房,比如有限产权住房、限价房、收储市场上的闲置房；三是要破解土地和资金瓶颈制约；四是要从完善分配机制、退出机制和提升管理水平入手,建立健全保障性住房管理运营机制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 相关研究综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.2.3 研究述评
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 文章的创新点
• 第2章 地方政府保障性住房的相关理论阐释以及建设意义
• 2.1 概念界定
• 2.1.1 地方政府
• 2.1.2 保障性住房
• 2.2 政府承担住房保障责任的理论依据
• 2.2.1 马克思的第一需要理论
• 2.2.2 庇古的福利经济学理论
• 2.2.3 凯恩斯的国家干预理论
• 2.2.4 公共产品的一般理论
• 2.3 我国住房供应体系及保障性住房建设基本过程
• 2.3.1 住房实物分配制度的终结（1980-1998年）
• 2.3.2 一元化市场住房供应体系的形成（1998-2007年）
• 2.3.3 双轨制住房供应体系的回归（2007年至今）
• 2.4 地方政府建设保障性住房的意义
• 第3章 地方政府保障性住房建设现状分析——以浙江省玉环县为例
• 3.1 玉环县住房制度的演变
• 3.1.1 启动住房制度改革
• 3.1.2 实施住房公积金制度
• 3.1.3 开展住房分配货币化工作
• 3.1.4 回归保障性住房建设
• 3.2 玉环县保障性住房建设取得的成绩
• 3.2.1 城镇保障性住房建设——“五房并举”
• 3.2.2 农村保障性住房建设——“四管齐下”
• 3.3 玉环县保障性住房建设存在的主要问题
• 3.3.1 投入相对不足
• 3.3.2 覆盖面偏低
• 3.3.3 运行机制有待完善
• 3.4 玉环县保障性住房建设存在问题原因分析
• 3.4.1 政府对保障性住房重视程度不够
• 3.4.2 受土地、资金等客观条件制约
• 第4章 国内外保障性住房建设成功经验及启示
• 4.1 美国：公共住房
• 4.1.1 立法推动公共住房建设
• 4.1.2 多方参与公共住房建设
• 4.1.3 政策支持公共住房建设
• 4.2 香港：公屋
• 4.2.1 设立专业机构
• 4.2.2 适时调整政策
• 4.2.3 坚持租售并举
• 4.3 新加坡：组屋
• 4.3.1 政府发挥主导作用
• 4.3.2 合理配售公共组屋
• 4.3.3 采取灵活的公积金制度
• 4.4 重庆：公共租赁房
• 4.5 国内外保障性住房建设启示
• 4.5.1 政府在保障性住房建设中具有不可推卸的责任
• 4.5.2 政府在保障性住房建设中要维护市场机制
• 4.5.3 政府在保障性住房建设中应坚持保障的适度性
• 4.5.4 政府在保障性住房建设中要注重保障的层次性
• 第5章 加强地方政府保障性住房建设的对策
• 5.1 切实处理好三方面关系
• 5.1.1 坚持控商品房和抓保障性住房“两个平衡”
• 5.1.2 坚持保障性住房建设和探索住房货币补贴“两手抓”
• 5.1.3 坚持提高住房自有率和鼓励租房“两条腿”走路
• 5.2 探索多种形式的保障性住房
• 5.2.1 大力探索有限产权住房
• 5.2.2 适时建设一批限价房
• 5.2.3 在市场上集中收储一批闲置房
• 5.3 破解土地和资金瓶颈制约
• 5.3.1 落实土地供应
• 5.3.2 拓宽资金来源
• 5.4 建立健全保障性住房管理运营机制
• 5.4.1 完善分配机制
• 5.4.2 完善退出机制
• 5.4.3 提升管理水平
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士期间发表的文章