中国东方航空股份有限公司上海201100
摘要：长期以来，我国高度关注通用航空的发展，不仅是为了我国经济的持续发展，重点还是通用航空能够提高我国的综合国力，还具备我国在国际上提高竞争的优势，然而，伴随着通用航空发展需求的逐渐提高，通用航空在发展的过程中，遇到的阻碍也愈演愈烈，对通用航空产业的长期发展造成严重的影响。因此，本文分析通用航空发展存在的问题，为通用航空产业的发展趋势，制定出具有科学性的发展对策。
关键词：通用航空；问题；对策
1通用航空的定义、特点及发展意义
在全世界范围内，通用航空的定义不尽相同，根据我国的民用航空法，通用航空是指民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。由此我们可以归纳出通用航空如下特点：具有航空器的多样性，覆盖了所有类型的航空器；具有用途的广泛性，涉及国民经济的方方面面；相对具有活动的低空性，绝大多数通用航空活动发生在低空；具有分散性，多在野外作业，点多、线长、面广，流动性大。正是其定义和这些特点，说明了通用航空在国民经济中占据十分重要的地位，发展我国的通用航空事业必定具有重大的经济意义、公益意义和战略意义：通用航空的发展将提高工、农、林等行业的生产效率，促进我国国民经济的发展；能提高应对突发自然灾害的能力，最大限度地减少人民生命财产的损失；为民用运输航空奠定坚实的基础，为国防建设输送、储备航空专业人才。
2通用航空存在的问题
2.1不够重视通用航空的发展
整个国家层面对于通用航空的发展还是没有足够的重视，没有做好整体的规划发展，通用航空的发展还是主要靠各个企业的自身规划发展。国家层面应该制定相对应的制度和规划来促进通用航空的有效发展。
2.2我国的航空制造技术相对落后
通用航空的发展离不开技术的支撑，但是我国目前的相对应的制造技术没有达到足够高的水平，发动机等关键设备还是主要依靠进口，维修人员的技术培训也没有跟上。
2.3整体的基础配套不够齐全
我国通用航空的基础设施的建设以及相对应专业人员的配置都还不够齐全，在今后的发展之中，加强对航空机场的基础建设，同时要加强对机场配套专业人员的培训，提高对应人员的技术能力水平。
3发展对策与建议
3.1深化体制改革，加强基础保障建设
推进通用航空法规体系建设，修订相关法律、规章中的有关通用航空部分。细化法律法规以及行业标准，包括人才培训、机场建设、适航飞行标准、加大低空空域开放等内容。降低经营性企业准入许可、航空器引进门槛，简化非经营性许可登记，实施通用运营分类管理改革等，以此规范通航发展秩序。加快基础设施建设，增加通用机场数量，只有机场的密集建设才能带动飞行活动数量和质量。加强通用机场建设标准，简化通用机场建设审批程序。完善通用机场功能，在航空油料运输、检测方法、油料监测人员资格等方面开展标准化建设。提升通用航空维修服务支持能力，及时维护通用飞行器，杜绝事故发生。打破区域限制、逐步形成布局合理、功能协调、兼容互补的通用机场系统。市场需求是产业发展的基础，目前我国通用航空产业市场在提供服务以及产生效益方面均有很大局限性。通航产业要规模化发展，就要扩大市场空间，营造开放、创新的行业氛围，使市场形成有效竞争机制，创造更多用户价值，为我国GDP增长带来更大带动作用。
3.2制定科学的空域管理办法
目前，我国具有两部空域管理法律，一个是针对民用航空空域管理的，另一个是针对飞行员的管理法律。从具体内容上分析两部法律都对机场飞行的路线、途径区域以及飞行禁区、飞行危险地带进行了明确批示。但这样的规定在一定程度上来讲，有些片面，并不能全面的展示我国通用航空的基本运行准则。所以，我国应制定一部完善的、标准的通用航空准则，对通用航空的基本流程、责任区域、运行制度、空域管理权限进行明确的规定，保证准则的独立性和全面性。扩大通用航空的应用范围。例如，在军事领域、边防工作、工业建设方面。将通用航空的作用发挥到更多的生活领域方面，建立完善的法律规范机制，切实地解决我国通用航空发展中存在的问题。
3.3政府加强政策扶持
通用航空也是我国基础设施建设的内容，其发展水平与政府政策的支持和引导脱离不了关系。首先，在审批程序上，政府应简化通用航空的审批程度，保证手续的顺利办理。其次，应在全国范围内建设大型的起降运输点。改善目前机场的功能，设置为通用型机场，构建集体化的航空运输网络，方便国家的统一管理。此外，政府加强资金扶持，根据通用航空的规格，为通用航空制定不同类型的机场。最后，政府应根据不同规格的机场进行资金补贴，在贷款方面也应放宽政策，提高通用航空的贷款额度。
3.4完善人才培养体系
目前，国家为了弥补我国通用航空专业人才短缺这一劣势，大量的聘用外籍的飞行人员。但值得注意的是，在正式聘用前，应全面了解外籍飞行人员的专业资格，保证外籍飞行员的飞行手续健全。另外，也应注意到无论外籍飞行人员的专业素质如何，国家都必须将完善我国通用航空专业人才培养体系作为工作的核心，而且飞行团队中的核心成员必须是中国国籍。在不断的发展中，应逐渐将外籍飞行员作为应急储备队员。我国必须重视培养通用航空人才，应在各高校开展通用航空人才专业，并实行全国范围内的招生。
4通用航空的发展前景
在近几年，随着各大资本对通用航空的投入，通用航空在以前所未有的速度往前发展，就目前来看，通用航空的政策是越来越放开的，是越来越有利于通用航空的发展的，随着政策的放开，各大企业都纷纷在培养越来越多的航空专业人才，机场等的基础建设也在如火如荼的进行之中。就目前而言，通用航空业的发展前景是一片大好的，由以下几个方面便可看出：
（１）我国的制造业得到了空前的发展，航空制造关键技术被不断的突破，技术的发展必然会带动行业的发展向前，制造业一直以来都是我们国家的经济动脉，有了这样大动脉的支撑，通用航空只会飞得更高。技术的发展为通用航空的制造，维修等一系列场景奠定了坚实的基础。（２）国民的消费需求不断的升级。我国的经济发展形势一片大好，国民的消费水平也在不断的升级，国民的消费需求在不断的扩大，越来越多的人开始寻求私人飞行的乐趣，通用航空已经作为一种高端的消费在社会中不断的盛行，我们国家也在向普通民众提供例如公务飞行，空中游玩等项目。（３）通用航空培训开始盛行。随着国家政策的慢慢放宽，普通民众也具有参加航空飞行培训的资格，各个私人航空驾照培训机构也是应运而生，越来越多的普通民众通过培训取得自己的私人飞行驾照。
结语
通用航空的发展千头万绪，困难重重，但归根结底最重要的在于资金和机制。在资金方面，我们在通用航空发展方面目前需要“希望工程”，加大通用航空资金投入，在机制方面，应给予通用航空的发展存的空间，绝不能为了安全而限制，在安全的投入上变得无限要求，安全永远是相对的，所有的政府关于安全、安保的要求必须相应于通用航空；另外，由于通用航空的发展需要诸多方面的协调，民航局在通用航空综合管理、协调方面，适当考虑增设机构和人员、扶持和壮大通用航空协会，通过以民航局为主导、国家相关部委支持、中介组织辅助、通用航空器企业/个人的努力，加速、健康发展我国的通用航空事业。
参考文献：
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