湖南古丈县生态公益林补偿制度研究

论文摘要

生态公益林是国家林业建设的一个重要部分,同时也是确保生态安全和经济社会可持续发展的基础。目前,由于我国生态公益林效益补偿制度尚未完善,不仅堵塞了社会资金向生态公益林事业输送,而且削弱了农民对生态公益林建设的积极性、增添了政府部门工作难度,进而严重制约生态公益林整体发展和可持续经营。生态公益林的补偿问题是一个生态建设、经济发展、法律保护三者相结合的复合问题,具有复杂性和深层次性。本文在对生态公益林基础理论和研究进展进行较系统的概述基础上,以湖南古丈县为例,就生态公益林的补偿现状、生态公益林的补偿法规集成及生态公益林补偿制度设计等进行了研究,并根据研究结果,提出了生态公益林补偿对策。主要结论如下：1、国外生态公益林生态补偿的理论与实践虽然对我国具有借鉴意义,但由于国内外存在历史、文化、社会、经济等方面的差异,我国必须根据我国国情,探索符合我国特点的生态公益林补偿道路。2、古丈县生态公益林总体建设面积较大,生物多样性程度高,具有丰富的生态价值和社会价值。然而,古丈县尽管按照国家法律法规要求基本上完成了生态公益林补偿工作,但是还存在补偿资金发放不及时、相关政策宣传不到位、补偿标准单一、采伐更新指标控制过于严格和缺乏生态公益林退出机制等问题。3、通过对生态公益林基础理论研究、古丈县生态公益林的实地调查,并总结古丈县生态公益林补偿的现行法律、法规制度,笔者最后认为在古丈县生态公益林补偿的制度优化上,古丈县政府可做到：第一,对古丈县生态公益林补偿办法进行重构；特别是在符合国家规定的前提下提高本县的生态补偿标准；第二,设置重构生态公益林补偿办法的特别条款,如协调采伐指标限制的矛盾、制定退出机制、采用差异性补偿标准、设置多元化保护、配备乡镇级专职管理员等。4、在古丈县生态公益林补偿对策的设计上,笔者认为一方面应在通过发展生态旅游和绿色碳基金来拓宽生态公益林补偿资金来源；另一方面应完善生态公益林的管理制度,加强生态公益林补偿制度实施状况的监督,通过内部监督和外部监督共同作用,促进生态补偿制度的合理、合法的实施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1 研究背景、意义与目的
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的与意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 2 国内外研究进展
• 2.1 生态公益林研究进展
• 2.1.1 生态公益林的定义
• 2.1.2 生态公益林的内涵
• 2.1.3 生态公益林的层级
• 2.2 生态公益林补偿研究进展
• 2.2.1 国外研究进展
• 2.2.2 国内研究进展
• 2.3 生态公益林补偿法规构研进展
• 2.3.1 生态公益林补偿的法规建立过程
• 2.3.2 生态公益林补偿法规的研究进展
• 3 研究内容与技术路线
• 3.1 研究内容
• 3.2 研究技术路线
• 第二章 古丈县生态公益林及其补偿现状剖析
• 1 古丈县生态公益林现存状态剖析
• 1.1 按权属状态归类
• 1.1.1 古丈国家所有生态公益林
• 1.1.2 古丈集体所有生态公益林
• 1.2 按林地类型归类
• 1.2.1 古丈县生态公益林的有林地
• 1.2.2 古丈县生态公益林的疏林地
• 1.2.3 古丈县生态公益林的灌木林地
• 1.2.4 古丈县生态公益林的未成林地
• 1.2.5 古丈县生态公益林的宜林地
• 1.3 按林种结构归类
• 1.3.1 国家重点生态公益林的林种划分
• 1.3.2 省级生态公益林的林种划分
• 1.4 按生态区位归类
• 1.4.1 国家重点生态公益林的生态区位划分
• 1.4.2 省级生态公益林的生态区位划分
• 2 古丈县生态公益林服务功能效益估算
• 2.1 古丈县生态公益林补偿生态效益分析
• 2.1.1 生态公益林的蓄水效益
• 2.1.2 生态公益林的保土效益
• 2.1.3 生态公益林的保肥效益
• 2.1.4 生态公益林的净化空气效益
• 2.2 古丈县生态公益林补偿社会效益分析
• 3 古丈县生态公益林补偿现行做法集成
• 3.1 古丈县生态公益林补偿涉及范围分析
• 3.1.1 古丈国家（重点）生态公益林补偿范围
• 3.1.2 省级生态公益林补偿的范围
• 3.2 古丈县生态公益林补偿资金状态分析
• 3.2.1 古丈县生态公益林补偿资金到位情况
• 3.2.2 古丈县生态公益林补偿金发放情况
• 3.3 古丈县生态公益林补偿工作程序
• 3.4 生态公益林补偿支持保障
• 4 古丈县生态公益林补偿成效分析
• 4.1 古丈县生态公益林补偿实查成效
• 4.1.1 来自林农的实查成效
• 4.1.2 来自林业工作人员的实查成效
• 4.2 古丈县生态公益林补偿存在问题
• 4.2.1 补偿标准较为单一,可能加剧补偿的不公平
• 4.2.2 生态公益林更新采伐指标控制较严,削弱了林农加入生态公益林的积极性
• 4.2.3 林农对生态公益林制度非常不了解,陷入认识误区
• 4.2.4 县林业局收取生态公益林管护费用,而生态公益林存在无人看管的情况
• 4.2.5 生态公益林的准入机制较完备,但退出机制缺位
• 4.2.6 包括生态公益林在内的旅游资源没有得到充分利用
• 4.2.7 生态公益林补偿使山区环境保护较好,但城区污染严重
• 第三章 古丈县生态公益林补偿制度探讨
• 1 古丈县生态公益林补偿的法学理论基础
• 1.1 环境法领域
• 1.1.1 环境价值理论
• 1.1.2 环境权理论
• 1.2 民法学领域
• 1.3 行政法领域
• 2 古丈县生态公益林补偿的现行法规制度
• 2.1 古丈县生态公益林补偿直接使用的法律法规
• 2.1.1 古丈县生态公益林补偿使用的法律
• 2.1.2 生态公益林补偿使用的行政法规及部门规章、地方规章
• 2.1.3 生态公益林补偿使用的规范性法律文件
• 2.2 古丈县生态公益林补偿间接使用的法律法规
• 2.2.1 生态公益林补偿参考的法律
• 2.2.2 生态公益林补偿参考的行政法规及部门规章和地方规章
• 2.2.3 生态公益林补偿参考的规范性法律文件
• 2.2.4 生态公益林补偿参考的政策文件和司法解释
• 3 古丈县生态公益林补偿办法重构探讨
• 3.1 重构生态公益林补偿办法的动因探讨
• 3.2 重构生态公益林补偿办法的重点内容探讨
• 3.2.1 明确生态补偿的定义
• 3.2.2 在符合国家规定的前提下提高本县的生态补偿标准
• 3.2.3 明确补偿法律制度与环境保护制度的呼应方式
• 3.3 重构生态公益林补偿办法的特别条款设置
• 3.3.1 协调采伐指标限制与生态公益林更新采伐、抚育采伐之间矛盾的条款设置
• 3.3.2 生态公益林退出机制条款设置
• 3.3.3 生态公益林差异性补偿标准形成条款设置
• 3.3.4 生态公益林多元化保护性利用条款设置
• 3.3.5 乡镇级生态公益林专职管理人员配备条款设置
• 3.4 重构生态公益林补偿办法的专家顾问机制建立
• 第四章 古丈县生态公益林补偿对策建议
• 1 关于古丈县生态公益林补偿拓宽资金来源的对策
• 1.1 古丈县可大力发展生态旅游
• 1.2 设立古丈县绿色碳基金分支机构
• 2 完善古丈县生态公益林的管理制度
• 2.1 加强生态补偿措施实施的监督力度
• 2.2 增强林业基层人员和林农的法律意识
• 第五章 结论
• 1 研究结论
• 1.1 生态公益林补偿理论研究的结论
• 1.2 古丈县生态公益林补偿现状的结论
• 1.3 优化古丈县生态公益林补偿机制的研究结论
• 1.4 古丈县生态公益林补偿对策的结论
• 2 主要创新点
• 3 研究不足
• 3.1 对《古丈县生态补偿办法》的制定研究只是初步的探讨
• 3.2 对古丈县生态公益林补偿的调研还存在不足
• 3.3 对生态公益林的市场补偿途径介绍的不够多
• 附录
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介