我国县域公务员晋升政策执行模式研究

论文摘要

我国自1993年建立公务员制度以来,制度逐步完善,使公务员的年龄层次、知识结构、能力水平基本适应了我国政治,但随着我国政府职能的转变、市场经济的发展、社会结构的分层,也逐渐暴露出我国公务员系统以往的晋升政策执行模式是存在很大的弊端的,体现为晋升理念落后、晋升渠道狭窄、晋升手段单一等问题。本文从公务员晋升基本概念和政策执行理论切入,对公务员晋升政策执行现状以及现状产生的原因进行深入分析,总结出目前在我国普遍盛行的几大晋升模式并对其进行分类,梳理出几大政策执行模式存在的问题。本文认为公开选拔模式相比其它几种公务员晋升政策执行模式,是目前执行效果较好的模式,但这种模式依然不够完善。文章中通过对国外公务员晋升政策执行模式的比较和借鉴,提出了优化我国县域公务员晋升政策执行模式的几点建议。本文共有六个部分：第一部分是绪论,主要是对论文的选题、国内外研究的成果、研究方法与创新等方面进行介绍。第二部分主要是公务员晋升与政策执行模式的基本概念和主要理论阐释。第三部分通过实证分析的方法对我国县域公务员晋升政策执行模式现状进行分类研究,在此基础上总结出目前我国县域公务员晋升政策执行模式的种类及相应的特征,既分析了我国公务员晋升政策执行模式的构建成果,又分析了存在的问题。第四部分从理论层面深入分析我国目前给类模式形成的原因,主要运用系统分析的框架从政策执行客体、政策执行主体以及政策执行环境三个视角切入。第五部分首先介绍了国外三类国家典型代表的公务员晋升政策执行模式,接着对它们进行归类和比较,总结出值得我国借鉴及引以为鉴的地方。第六部分优化公务员晋升政策执行模式的路径：(1)扩大公务员晋升政策执行主体(2)丰富公务员晋升政策执行形式(3)改革公务员晋升政策执行组织(4)协调公务员晋升政策执行关系(5)创新公务员晋升政策执行文化(6)强化公务员晋升政策执行监督

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 研究背景与意义
• （二） 国内外研究综述
• 1、公务员晋升问题
• 2、政策执行问题
• （三） 研究方法及创新
• 1、研究方法
• 2、创新
• （四） 研究内容与框架
• 1、研究内容
• 2、研究框架
• 一、课题研究的相关理论基础及主要概念阐释
• （一） 概念界定
• 1、公务员晋升概念的界定
• 2、政策执行概念的界定
• （二） 相关理论
• 1、激励理论
• 2、政策执行理论
• 二、公务员晋升政策执行模式分析
• （一） 公务员晋升政策执行模式的实证研究
• 1、个案情况介绍
• 2、问卷设计与指标建构
• 3、样本选择与方法
• （二） 公务员晋升政策执行模式及比较
• 1、完全封闭模式特征及形式
• 2、半封闭模式特征及形式
• 3、开放模式特征及形式
• 4、比较与小结
• 三、公务员晋升政策执行模式的深层次探析
• （一） 政策执行客体方面的原因
• 1、县域公务员群体绝对与相对数量的庞大
• 2、县域公务员群体的心理特征
• 3、县域公务员在晋升过程中的非正式参与行为
• （二） 政策执行主体方面的原因
• 1、晋升政策宏观体系缺失与微观指导性不足
• 2、执行机关财力薄弱与事权庞杂的矛盾
• 3、执行机关决策权力的集中性与利益的分散性
• 4、执行人员素质不高导致执行力不足
• 5、执行主体垄断信息地位导致的晋升执行过程低透明度
• （三） 政策执行环境方面的原因
• 1、传统官本位思想的弥漫与公共精神的先天不足
• 2、政策执行监督机关作用不显著
• 3、国家权力的强大与公众态度的漠然
• 4、媒体关注的集聚性与持续程度不高
• 5、公众参与渠道的狭窄
• 6、公务员晋升权利救济制度缺失
• 四、国外公务员晋升政策执行模式比较
• （一） 国外公务员晋升政策执行模式介绍
• 1、发达国家的公务员晋升政策执行模式
• 2、新兴经济体的公务员晋升政策执行模式
• 3、发展中国家的公务员晋升政策执行模式
• （二） 国外公务员晋升政策执行模式评析
• 1、国外公务员晋升政策执行模式启示
• 2、国外公务员晋升政策执行模式不足
• 五、优化公务员晋升政策执行模式的路径
• （一） 扩大公务员晋升政策执行主体
• （二） 丰富公务员晋升政策执行形式
• （三） 改革公务员晋升政策执行组织
• （四） 协调公务员晋升政策执行关系
• （五） 创新公务员晋升政策执行文化
• （六） 强化公务员晋升政策执行监督
• 参考文献
• 附录
• 致谢