我国行政审批制度改革进程中的“一站式”服务模式研究

论文摘要

十七大报告明确提出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。当前,从管理型政府向公共服务型政府转型,已经成为我国政府发展的重要目标取向。而建设公共服务型政府的重要环节,就是要推进行政审批制度的不断完善。自2001年国务院开展行政审批制度改革以来,全国各级地方政府纷纷成立了行政服务中心,采取了部门间会审、窗口式办公、“一站式”服务等简化程序的行政审批方式。“一站式”服务模式作为行政审批制度改革的一个突破口和地方政府公共服务的一种新形式、新手段,对推进我国地方政府公共服务效率的提升发挥了积极的作用,但在其实际运作中依然存在诸多缺陷与不足。基于此,本文综合运用文献分析法、系统分析法以及实地调研法,在介绍研究背景、国内外相关学者研究成果和对关键概念界定的基础上,首先对我国行政审批制度改革的历史进程、“一站式”服务模式建立的理论基础、“一站式”服务模式的实质与特点以及“一站式”服务模式对传统行政审批制度的修正和完善作用进行了阐述与分析。其次,介绍了我国“一站式”服务模式的发展运行概况、总结了存在的问题并深刻分析了问题产生的根源。即由于双重管理的冲突、服务人员能力不高、服务协调机制缺失、电子信息化能力不足等方面原因导致了人员管理混乱、现场办结率低、审批协调不畅、网络审批滞后以及服务站点设置不足等问题。最后,根据我国当前“一站式”服务模式的现实运行状况,以行政服务中心为载体,从服务人员素质、窗口与职能部门之间关系、服务流程再造、服务功能体系建设等层面系统地提出了完善我国“一站式”服务模式的对策设计。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景和研究目的
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的
• 1.2 国内外研究现状述评
• 1.2.1 国外研究现状述评
• 1.2.2 国内研究现状述评
• 1.3 核心概念界定
• 1.3.1 行政审批制度
• 1.3.2 行政服务中心
• 1.3.3 “一站式”服务模式
• 1.4 研究方法与可能的创新
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 可能的创新
• 第二章 我国行政审批制度改革的历史进程及“一站式”服务模式的产生
• 2.1 我国行政审批制度改革的历史进程
• 2.1.1 我国行政审批制度产生的历史必然
• 2.1.2 我国行政审批制度改革历程的开启与推进
• 2.1.3 我国行政审批制度改革历程中“一站式”服务模式的产生
• 2.2 “一站式”服务模式建立的理论基础
• 2.2.1 客户关系管理理论
• 2.2.2 政府流程再造理论
• 2.2.3 回应性政府理论
• 2.3 “一站式”服务模式的建立对传统行政审批制度的修正与完善
• 2.3.1 “一站式”服务模式的实质及特点
• 2.3.2 “一站式”服务模式对传统行政审批制度的理念修正
• 2.3.3 “一站式”服务模式对传统行政审批制度的行为修正
• 2.3.4 “一站式”服务模式的建立对行政审批制度运行绩效的提升
• 第三章 我国行政审批制度改革中“一站式”服务模式的运行现状分析
• 3.1 我国“一站式”服务模式的发展运行概况
• 3.2 我国“一站式”服务模式运行中存在的问题
• 3.2.1 人员管理混乱投机寻租现象存在
• 3.2.2 窗口大厅虚化现场办结率低
• 3.2.3 审批流程不畅职能部门不作为
• 3.2.4 网络审批滞后服务站点设置不足
• 3.3 我国“一站式”服务模式运行中存在问题的根源分析
• 3.3.1 双重管理的冲突思想认识不到位
• 3.3.2 窗口权力支撑不够服务人员能力不高
• 3.3.3 服务协调机制缺失相应监督形式化
• 3.3.4 电子信息化能力不足服务功能体系不全面
• 第四章 我国行政审批制度改革中“一站式”服务模式高效运行的对策设计
• 4.1 提升“一站式”服务模式下服务人员素质
• 4.1.1 提高思想认识树立服务行政理念
• 4.1.2 建立健全以“客户关系管理”为导向的服务人员培训体系
• 4.2 进一步加大对“一站式”服务窗口的授权和监督
• 4.2.1 扩大对服务窗口的授权提高“一站式”服务办结率
• 4.2.2 加强对服务窗口的监督强化“一站式”服务有效性
• 4.3 推进“一站式”服务模式下的服务流程再造及职能衔接
• 4.3.1 完善各个服务窗口的业务流程设计
• 4.3.2 推进不同职能部门的职能衔接
• 4.4 加强“一站式”服务模式的服务功能体系建设
• 4.4.1 增强“一站式”服务模式下的信息化建设
• 4.4.2 构建与实体“一站式”服务模式相同步的电子虚拟系统
• 4.4.3 推进虚拟系统架构上的“一站式”服务站点的建设发展
• 结束语
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的论文
• 致谢