安阳市农村综合改革与农民负担问题研究

论文摘要

农业、农村和农民问题始终是关系到我国社会主义建设和发展全局的重大问题,农民负担问题则是影响我国农村社会发展的一个重要的因素。1980年以来,农民负担过重成为我国农村的主要问题,尤其在经济落后的地区,负担过重制约了农村社会发展,为了全面缓解农民负担过重的现象,自2000年以来,中央在全国农村陆续开展税费改革,虽然通过税费改革使农民负担有了明显的改善,但是一些造成农民负担的制度上的深层次问题还没有彻底消除,为了进一步减轻农民负担,巩固税费改革取得的成果,为建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉,党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出了一项重大战略决策,既全面开展以推进乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革。安阳市近年来在加强农村综合改革和减轻农民负担方面做出了很多努力,在开展农村综合改革方面:为深化和完善乡镇机构改革专门成立了以市委书记为组长的领导小组,帮助指导乡镇机构改革工作,解答疑难问题,在程序和政策上保障了全市乡镇机构改革工作的顺利开展。通过机构改革,理顺了管理体制,增强了服务功能;形成了竞争机制,转变了工作作风;强化了法律意识,明确了单位地位;减轻了财政负担,巩固了税改成果。建立了农村义务教育阶段中小学校舍维修长效机制;认真落实了“两免一补”政策;巩固和完善了农村中小学教师工资保障机制。推行了村财乡管村用和“乡财县管乡用”的财政体制。在减轻农民负担方面:认真开展农民负担专项审计,落实农民负担监督卡制度,加强对农民负担来信来访来电的办理,建立和完善了农民负担信访接待和案件查处定期报告制度;形成了农民负担监督管理的良效机制。本文通过利用文献资料、互联网对比分析及实地调研等方式对安阳市农村综合改革现状、存在问题和农民负担产生的根源进行了深入的调查了解。通过调查发现目前安阳市的农村综合改革和农民负担工作虽然取得了一定的成绩,但是仍存在一些问题:1、乡镇机构改革不够深入,遗留问题多;2、农村义务教育结构不合理,师资力量差;3、县乡财政体制不规范;4、农民隐性负担重,自我保护意识差等,针对这些存在的问题,通过比对国内外先进经验,本文总结出了一些解决安阳市农村综合改革和农民负担问题的方法和建议:1、理顺关系,进一步加强乡镇机构改革力度;2、完善农村义务教育经费保障制度,加大对农村教师的关怀力度;3、明确各级政府的事权、财权,推行“乡财乡用县管”等先进的县乡财政管理办法;4、提高认识,大力发展农村集体经济,加强对农民负担问题的监管力度等。这些方法和建议对于在实际工作中减轻农民负担,有效解决农村综合改革中存在的问题,加快社会主义建设进程,将具有重要的理论意义和现实意义。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 问题的提出
• 1.1 农民负担
• 1.1.1 农民负担产生的经济根源
• 1.1.2 农民减负是农村社会发展的必然要求
• 1.2 农村综合改革
• 1.2.1 农村综合改革是涉及上层建筑的重大变革
• 1.2.2 农村综合改革是巩固农村税费改革成果的必然要求
• 1.2.3 推进农村综合改革的意义
• 1.3 选题依据和研究意义
• 1.4 研究内容和方法
• 第二章 我国农村综合改革和农民负担问题的现状分析
• 2.1 农村综合改革现状分析
• 2.1.1 乡镇机构改革“似减非减”
• 2.1.2 农村义务教育形势严峻
• 2.1.3 县乡财政管理体制存在的问题与弊端
• 2.2 农民负担问题的现状分析
• 2.2.1 全国农民负担分析
• 2.2.2 农民负担的征收和应用分析
• 2.2.3 农民负担的内容分析
• 第三章 安阳市农村综合改革和农民减负的成就和问题
• 3.1 农村综合改革和农民负担取得的成绩
• 3.1.1 全面开展乡镇机构改革工作
• 3.1.2 加强农村义务教育改革，提高农村教育质量
• 3.1.3 创新县乡财政改革体制，改善乡村财务状况
• 3.1.4 加强农民负担监管，落实减负惠农政策，切实减轻农民负担
• 3.2 农村综合改革和农民负担中存在的问题
• 3.2.1 农村综合改革任重道远
• 3.2.2 减轻农民负担过程中存在的问题
• 第四章 深化农村综合改革和巩固减负成果的具体对策
• 4.1 进一步加强乡镇机构改革力度
• 4.1.1 精简、重组机构、理顺关系
• 4.1.2 撤消乡镇政府，设立县政府派出机构
• 4.1.3 成立农村合作社，实行民营化
• 4.2 完善农村义务教育经费保障制度
• 4.2.1 加大对农村义务教育转移支付力度
• 4.2.2 建立和完善教育财政体制、财政转移支付制度和弱势补偿制度
• 4.2.3 加大对农村教师的人文关怀力度
• 4.3 改革和完善县乡财政体制
• 4.3.1 明确界定各级政府的事权，合理分配财权
• 4.3.2 完善现行财政转移支付制度
• 4.3.3 简化行政层级，适当放权，调整税收征管机构设置
• 4.3.4 积极推进“乡财乡用县管”改革
• 4.4 认真做好减轻农民负担工作
• 4.4.1 提高思想认识，增强做好减轻农民负担工作的紧迫感
• 4.4.2 加快体制改革，建立完善的政治体制和经济体制
• 4.4.3 规范政府行为，结束行为权力
• 4.4.4 发展壮大集体经济，实行农民负担标本兼治
• 4.4.5 建立约束机制，切实加强负担监督管理
• 第五章 结论及讨论
• 5.1 安阳市农村综合改革和农民负担工作存在的问题
• 5.2 解决问题的方法和建议
• 5.3 讨论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介