张靖华
（国投河南新能开发有限公司，河南，451100）
【摘要】安全管理是煤矿管理的重中之重。做好安全管理既有企业的责任，也有政府的责任。本文作者结合多年来的工作经验，对煤矿采煤过程中的安全生产管理及对策进行了研究，具有重要的参考意义。
【关键词】煤矿；安全管理；员工培训；安全意识
1煤矿安全管理的现状
长期以来，我国煤矿安全事故在数量上和严重程度上都远远超过了欧美国家。近年来，随着安全生产技术的不断提高和企业对安全管理的逐步重视，我国煤矿企业安全生产的整体状况趋于良好，百万吨级煤矿矿难死亡率在逐年下降。但与西方的产煤大国相比，我国煤矿安全生产的形势依然严峻，煤矿事故的发生率、伤亡人数和死亡率依旧较高。根据国务院安委会办公室《关于2014年以来六起煤矿重大事故的通报》，截至2014-06-20，全国煤矿共发生6起重大事故、20起较大事故。虽然每起事故的具体原因不同，但这些事故煤矿都存在对安全管理不重视、安全管理混乱的情形。因此，加强煤矿安全生产管理对保证生产顺利进行、减少人员伤亡和经济损失都是至关重要的。
2煤矿安全管理存在的问题
2.1安全管理意识淡薄
安全管理是管理学的一个分支，是企业生产管理的重要组成部分，其目的是保证运转中的企业能够安全、平稳地进行生产活动，防止伤亡事故发生，保证劳动者的人身安全和煤矿的设备安全。安全管理是一种动态管理，管理对象是参与生产过程中的一切人、物和生产环境。在煤矿生产企业中，尤其是一些中小型企业，无论是管理者还是普通员工，都对安全管理的重要性认识不到位，重视程度远远达不到要求。在长期以来“重生产，轻安全”的心态下，企业管理层对安全生产的投入远远不足，使安全管理的规章制度流于形式，员工的安全培训难以开展。而对于普通的井下员工，由于其受教育程度不高，所以对安全管理的重要性认识不到位，自我保护的意识不足，有些员工甚至轻视安全管理条例，盲目地认为凭借自己的经验可以应付任何状况。从已发生的事故中可以看到，大多数事故是由人为因素造成的。
2.2法律体系不完善，安全监管不力
总体上看，截至2009年，全国颁布实施的有关煤矿安全保障方面的现行主要法律、法规、规章、司法解释共44部，现有煤矿安全生产国家标准93项，行业标准303项，正在制订的煤矿安全生产国家标准有48项，行业标准56项。虽然从形式上看已较为完善，然而，因受多种原因影响，有关煤矿安全保障方面的法律法规还存在着法律内容滞后、法律条款简单、部分法律空白、法律之间相互矛盾等问题。
煤矿安全监察方面的立法过于空洞、宽泛的现象依然存在，其原则性强，但可操作性差。煤矿安全生产监察的主要作用表现在行政威慑上，而往往实际的执行力度远远不够。另外，对违反煤矿安全生产法律法规行为的惩罚力度不足。由于对违反法律法规行为的处罚太轻，致使煤矿安全工作不被重视。作为监察主体之一的地方政府，存在监察不力的情况。由于煤矿生产能给地方政府带来较大的经济效益，所以某些地方政府从自己的利益出发，在行使监督权时存有“地方保护主义”的思想，对一些不合法的生产行为采取“睁一只眼，闭一只眼”的态度，导致煤矿企业为追求经济利益而忽视安全生产，冒险违规操作，给安全生产埋下了隐患。
2.3安全管理技术手段落后
随着国家对安全生产的重视，加强对安全管理的投入，很多煤矿企业也配备了先进的安全管理手段，比如安全管理信息系统、安全监控预警装置、煤矿安全生产调度系统等。使用这些新技术可实现信息的收集、处理、分析、传递等工作，减少了人为操作错误，同时，运用信息化管理系统对井下危险情况进行预警、预报等，可以有预见地组织、协调、监控各部门、各生产环节的运作，保证煤矿生产安全、平稳地进行，从而降低事故的发生率。然而，信息技术在我国煤矿安全生产中仍处于起步阶段，很多企业对这些新技术的应用不到位，依然采用传统的安全管理模式，以宣传教育和定期的安全培训为主，这种管理方式效率低下、效果不佳，与现代机械化、智能化的生产方式脱节严重。
3促进煤矿安全生产管理的建议
安全管理直接影响着企业的生产状态，如果安全生产得不到保证，企业的经济效益和社会效益必将受到严重影响。对比发达国家的煤矿安全生产现状，我国煤矿必须对自身存在的问题有深刻的认识，并进行改革。具体建议如下。
3.1增强安全意识，加强管理培训
要想从根本上解决煤矿事故频发的问题，就要在煤炭从业人员心中牢固树立“安全第一、生命第一”的理念，真正做到“以人为本”，重视人的健康和生命价值。要让安全生产的理念深入每个人的内心，增强其安全生产的意识。可以通过建设良好的企业安全文化，开展严格的安全教育和培训来实现安全生产。企业文化的建设不是在短时间内就能完成的，也不是为了应付检查而进行的“喊口号，贴标语”，而是一个循序渐进、永不止步的熏陶过程。企业要真正地把安全文化建设落到实处，实际培训的对象就要全员化，培训内容也要有针对性，培训考核也要严格，保证培训的效果。世界各国政府的矿山安全监察机构都要对从业人员进行安全培训，有很多值得我们借鉴的地方。
安全管理的目的就是要保证企业在运转过程中所涉及到的人、物都处于最佳状态，使每个员工都能严格履行自己的职责、遵守操作规程，防止设备运行和人员行为出现偏差。将安全管理工作贯穿在每一个人的行动中，可有效减少安全事故的发生。
3.2完善安全法律体系，加强监督管理
对我国来讲，完善煤矿安全生产法律体系的措施可从以下几方面入手：①提高立法阶位。煤矿安全法应由全国人民代表大会制订和颁布，以保证法律的权威性。②从立法层面提高煤矿安全立法的指导思想。要将职工的生命权摆在首位，保障其在生产过程中的权益。③对现有法律法规的条款规范和细化。要对规定不明确的条款加以明确，对以前概括、笼统的条文进行进一步细化。④建立健全煤矿安全监察体系。建立综合、统一的煤矿安全监察主体，完善煤矿安全生产行政问责制度，细化煤矿安全监察处罚条例。
3.3加强高新技术在安全管理中的应用
随着科技的发展，我们现已全面进入信息时代，信息化建设在煤矿安全领域中的应用也受到了重视。但在实际生产中，煤矿企业更加重视对生产硬件的投入，而对软件的投入比较轻视。然而，安全生产管理应用信息技术是必然的趋势，它的高效性、先进性和便捷性的特点必将使其成为安全管理的主流技术手段。可利用煤矿安全信息技术，建立煤矿井上、井下可靠的安全预警机制和管理决策信息通道。在井上，要有一体化的管理平台，加强对网络的集中管理，以保障网络的正常运行，还要将各安全监测信息系统与管理信息系统有机结合，建立综合化的信息网络；在开采现场，可以使用传感技术，通过各类传感器对井下的瓦斯含量、湿度、温度和其他各类危险源、生产数据进行实时、动态的数据采集，并由计算机分析、处理，从而有效监控井下动态，实现自动预警。在工作场所安装视频监控，可实时了解员工状态，规范员工行为，减少安全隐患。通过信息化手段优化管理，必将会促进煤矿企业安全管理水平的提升，进而改变我国煤炭安全生产的现状。
4结束语
安全管理是煤矿管理的重中之重。做好安全管理既有企业的责任，也有政府的责任。对于国内的煤矿安全管理现状，需要政府管理者、企业管理者和每个员工的共同努力，才能创建更好的生产环境，以保证员工的生命安全，减少事故发生。
参考文献：
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[2]李新娟.美国煤矿安全管理发展的研究与分析[J].中国安全科学学报，2011（10）.
[3]赵军，李全明，王云海.中美煤矿安全生产法律体系对比分析[J].中国安全生产科学技术，2008（02）.
作者简介：
张靖华，男，38岁，本科学历，矿山工程师、注册安全工程师