农村义务教育政策执行失真研究 ——基于C县的个案分析

论文摘要

政策执行不是一个简单的照章办事的过程,而是由一系列不同层次的执行活动和决策活动所组成的统一过程,是一项极为复杂的社会实践活动。教育政策执行,在教育政策过程中起着承上启下的关键作用,观念形态的教育决策依赖于有效的教育政策执行,才能转变为现实形态的教育政策执行结果。然而,我国社会转型时期的各种利益矛盾和冲突也体现在教育政策执行过程中,并导致教育政策执行失真。本文综合运用了文献法、调查法、实证分析等多种研究方法。以C县农村义务教育政策执行为个案,对当前农村义务教育政策执行进行了实证分析,通过对C县农村经费政策、教师政策、质量政策这三方面的调查,目前农村义务教育政策执行失真突出地表现在:公共教育资源无论在经费的投入、教师的配备上都存在显著的城乡差异,而导致薄弱学校和弱势群体提供与接受的义务教育的质量无法保障。而造成这一现状既与长期以来城乡二元结构背景下的政策密不可分,也与教育政策执行的“人”的因素息息相关,同时也源于教育的监督机制的缺失。针对目前农村义务教育政策执行失真原因,突出制度要素的价值,提出要完善教育决策机制,建立健全义务教育政策执行地方保障制度,全面提升政策执行者素质的,重构教育监督体系,以提升政策执行效果。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 选题背景与文献综述
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 文献综述
• 1.2 研究创新点及研究方法
• 1.2.1 研究创新点
• 1.2.2 研究方法
• 1.3 概念界定与理论基础
• 1.3.1 相关概念界定
• 1.3.2 理论基础
• 第二章 C县义务教育政策执行失真实证分析
• 2.1 C县县情及教育概况
• 2.2 C县义务教育经费投入与使用中的失真表现
• 2.2.1 C县义务教育经费投入总量不足且投入城乡失衡
• 2.2.2 C县义务教育经费使用未能按政策规定全部落实到位
• 2.3 C县义务教育教师待遇落实与教师配置中的失真表现
• 2.3.1 C县义务教育教师待遇的城乡失衡
• 2.3.2 C县义务教育教师配置的城乡失衡
• 2.4 C县义务教育质量无法满足杜会的需求
• 2.4.1 城镇义务教育阶段大班额现象突出
• 2.4.2 素质教育实施不理想，应试教育仍然占上风
• 2.4.3 八年级辍学率居高不下未能引起重视
• 第三章 C县义务教育政策执行失真的原因探究
• 3.1 教育政策合理性考量
• 3.1.1 政策制定参与机制的缺失
• 3.1.2 义务教育经费投入的总体性制约
• 3.1.3 城乡二元结构下教育政策的“城市偏向主义”
• 3.2 教育政策执行中“人”的原因
• 3.2.1 执行主体的因素
• 3.2.2 教育政策的目标团体
• 3.3 教育监督机制的审视
• 第四章 C县义务教育政策执行失真的规避
• 4.1 完善教育政策的决策机制
• 4.2 建立健全义务教育政策执行的政策保障制度
• 4.2.1 完善义务教育经费保障制度
• 4.2.2 建立农村义务教育弱势补偿制度
• 4.2.3 建立公平高效的教育人事管理体制
• 4.2.4 构建科学的教育评价机制
• 4.3 提升政策执行者的整体素质
• 4.3.1 提升教育政策执行者的执行能力
• 4.3.2 强化教育政策执行者的责任意识
• 4.3.3 提高教育政策执行者的职业道德素质
• 4.4 强化教育政策执行绩效评估，重构教育政策执行监督体系
• 4.4.1 强化绩效评估制度
• 4.4.2 重构执行监督体制
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 作者在学期间取得的学术成果