论公安派出所行政自由裁量权的泛化及其控制

论文摘要

当前我国正处于建设“社会主义法治国家”初期,实事求是地讲,行政自由裁量权泛化现象在我国较为普遍。因此,研究和解决行政自由裁量权的泛化对加快我国法治进程具有较强的现实意义。公安行政自由裁量权是我国行政自由裁量权的典型代表和重要组成部分,而公安派出所处在公安最基层和执法最前沿,承担了全国公安机关70%以上的治安管理具体任务和几乎所有的公安业务流程初始处理,但实践中公安派出所行政自由裁量权存在的问题不少,应予高度关注。本文结合行政自由裁量权的基本理论和近年来国内外最新研究成果,对公安派出所行政自由裁量权进行了较深入的探索和研究。本文从实践层面归纳总结了公安派出所行政自由裁量权的含义和特点,较全面地分析了公安派出所行政自由裁量权泛化的几个原因,即基层行政裁量权存在和扩大是行政自由裁量权泛化的基础、行政至上的历史传统为基层行政自由裁量权的泛化提供了适宜的土壤、基层裁量权的固有特点是公安派出所裁量权泛化的内在原因、基层保障困难是公安派出所行政自由裁量权泛化的物质原因、监督不力是公安派出所行政自由裁量权的泛化的体制原因。在此基础上,本文提出,应尽快构建控制基层行政自由裁量权的整体框架,要在加强立法技术控制裁量权总量,提高监督司法化水平的同时,改进和发挥思想政治工作的传统优势,突出执法指导和过程控制,适时公布典型案例并赋予其拘束力,防止公安派出所行政自,由裁量权泛化。本文从六个方面对控制公安派出所行政自由裁量权进行了论述,一是提高立法技术,控制自由裁量权总量;二是加强警务保障,严防权力异化;三是着力制度创新,强化过程控制;四是提高监督的司法化水平,增强司法权威;五是加强中国化的行政伦理建设;六是实行警务公开,推进权利对权力的制约。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 引言
• 第一章 公安派出所行政自由裁量权及其泛化概说
• 第一节 对行政自由裁量权的基本认识
• 一、西方学者对行政自由裁量权的一般理解
• 二、我国学者对行政自由裁量权的基本认识
• 第二节 公安派出所行政自由裁量权的特点及归类
• 一、公安派出所行政自由裁量权的特点
• 二、公安派出所行政自由裁量权的归类
• 第三节 公安派出所行政自由裁量权泛化的表现
• 一、滥用裁量权
• 二、越权裁量
• 三、怠于裁量
• 第二章 公安派出所行政自由裁量权泛化的原因分析
• 第一节 基层行政自由裁量权的存在和扩大
• 一、解决公安立法非完备性的需要
• 二、解决法律语言局限性的需要
• 三、公安行政执法中实现个案正义的需要
• 四、适应当前复杂多变社会治安形势的需要
• 第二节 行政至上的历史传统
• 一、我国从未经受严格法治的熏陶
• 二、行政权至上的传统根深蒂固
• 第三节 基层自由裁量权的固有特点
• 一、“街头官僚”理论的观点
• 二、“集体私利”影响基层自由裁量权的行使
• 第四节 基层保障困难
• 一、基层保障不力催生执法产业
• 二、基层保障不力催生行政特权
• 三、基层保障不力催生执法违法
• 第五节 监督不力
• 一、司法监督权威性不够
• 二、常规监督效果不明显
• 第三章 公安派出所行政自由裁量权泛化的控制路径
• 第一节 提高立法技术,控制自由裁量权总量
• 一、树立“良法”理念，严格立法程序
• 二、明确立法意图，提高行政授权立法质量
• 三、定期开展法规清理，及时进行法律的废止与修改
• 第二节 加强经费保障，严防权力异化
• 一、完善经费标准，加强监督制约
• 二、加强财务公开，实行精细化管理
• 三、严格财务制度,强化责任追究
• 第三节 着力制度创新，强化过程控制
• 一、建立裁量基准制度
• 二、建立行政先例制度
• 三、建立标准操作流程
• 第四节 提高监督的司法化水平，增强监督的有效性
• 一、提高行政裁决司法化水平
• 二、提高行政复议司法化水平
• 三、逐步增强司法审查力度
• 第五节 加强中国化的行政伦理建设
• 一、道德控制的心理演变过程
• 二、发挥思想政治工作的传统优势
• 第六节 实行警务公开，推进权利对权力的制约
• 一、扩大公民的参与权
• 二、保障公民的知情权
• 三、以科技创新保障警务公开
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 后记