推进基本公共服务均等化的公共财政政策建议

论文摘要

近年来,我国经济建设取得了较快发展,经济增长速度每年都基本保持两位数的增长。但与我国经济发展不相协调的是,由于基本公共服务提供的缺位和不均衡,导致了社会深层次的矛盾日渐凸显,城乡、区域、群体、个人之间在基本公共服务方面消费的差距,使得一部分民众对自己的生活满意度降低,对政府的公信度降低,严重影响了我国经济社会的和谐和可持续发展。尽管十六届五中全会以后,各级政府非常重视基本公共服务均等化的推进力度,逐渐加大了财政投入的力度,但是从总体上而言,我国的基本公共服务均等化程度仍然很低,有些问题仍很严重。这些问题严重威胁着我国的社会稳定和社会安全,影响到我国经济社会的持续发展,影响着和谐社会的建设进程。虽然提高公共服务水平,实现基本公共服务均等化主要责任在政府,但由于财政再分配职能在政府公共管理中的特殊地位,使得加快财政转型、完善公共财政体制成为实现基本公共服务均等化的一个基本途径。为此,研究制定科学合理的财政政策在推进基本公共服务均等化方面就显得尤为必要和紧迫。本文首先从基本公共服务均等化的相关理论入手,通过对公共财政、公共产品、公共服务、基本公共服务等概念的辨析,阐述了基本公共服务均等化的涵义及其受益人、范围和标准。通过对我国基本公共服务均等化现状的表述,指出了目前我国基本公共服务均等化方面存在的主要问题。结合国情,提出了以公共服务为导向加快政府转型;以完善公共财政体制为导向,促进基本公共服务均等化;确定渐进性改革原则,逐步推进基本公共服务均等化的基本思路。并提出了合理划分事权和财权、制定科学标准、规范转移支付、改善财政支出结构、加快省以下财政体制改革、整合社会力量、推进供给机制创新等7个方面的加快基本公共服务均等化的财政政策建议。希望通过对财政政策推进基本公共服务实现途径的研究,对推进我国基本公共服务均等化进程有所借鉴。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 一、引言
• （一） 研究背景
• （二） 国内外研究现状
• 二、基本公共服务均等化的相关理论
• （一） 基本概念辨析
• （二） 基本公共服务均等化的涵义
• （三） 基本公共服务均等化的受益人
• （四） 基本公共服务均等化的范围
• （五） 基本公共服务均等化的标准
• 三、我国基本公共服务发展现状及原因分析
• （一） 我国基本公共服务均等化现状
• （二） 基本公共服务均等化方面存在的主要问题
• （三） 我国基本公共服务不均衡的成因分析
• 四、推进基本公共服务均等化的思路
• （一） 以公共服务为导向加快政府转型
• （二） 以完善公共财政体制为导向，促进基本公共服务均等化
• （三） 确定渐进性改革的原则，逐步推进基本公共服务均等化
• 五、促进基本公共服务均等化的公共财政政策建议
• （一） 合理划分事权和财权，构建新型的中央地方关系
• （二） 制定科学标准，增强基本公共服务均等化的可操作性
• （三） 规范转移支付，为各级政府提供财力保障
• （四） 构建以公共服务为导向的财政支出结构，促进社会事业协调发展
• （五） 加快省以下财政体制改革，增强基层政府提供基本公共服务能力
• （六） 以政府财政为主导，整合社会力量加大对公共服务的投入
• （七） 结合政府职能转型，推进基本公共服务供给机制创新
• 参考文献
• 致谢