湘西自治州扶贫政策执行力研究

论文摘要

当前,一系列事关中国经济社会全面发展的重大的公共政策,能否达到预期的政策目标和政策效果,关键在于它们能否得到广泛的认同、支持和强有力的贯彻执行。作为政策过程中具体的活动,政策执行直接决定了政策问题能否解决、政策方案能否实现以及解决和实现的程度和范围。①执行力是将政策目标转化为政策效果的关键环节,政府公共政策执行力是维系一个政府机构生存和发展的关键性因素。以公共政策执行力为研究视角分析湘西州扶贫政策,是因为公共政策执行力建设是民族地区政府面临的一个重大课题,民族地区地方政府公共政策执行力的强弱直接关系到民族地区地方政府整体效能的发挥,关系到本地区经济社会的发展。而且,农村扶贫政策具有涉及民族地区地方政府及其多个部门,关系少数民族群众切身利益,关系社会主义新农村建设步伐的特点。因此,湘西州的政府扶贫政策执行力研究,顺应了建设社会主义新农村的政策导向,典型地代表了民族地区地方政府的公共政策执行力问题,具有重要的理论价值和现实意义。以科学发展观为指导,提升湘西州扶贫政策执行力,是湘西州全面建设小康社会,构建和谐社会的题中应有之义。本文以公共政策执行力的构成要素和生成机理为分析框架,阐释了提升民族地区扶贫政策执行力的现实需要,进而结合影响公共政策执行力的要素,阐述了湘西州扶贫政策执行力的优势、劣势和面临的机遇、挑战,并有针对性地提出提升湘西州扶贫政策执行力的合理对策。文章首先对公共政策执行力的基本概念进行界定,对国内外公共政策执行研究进行总结和归纳。本文对政府公共政策执行力的理论基础进行了分析,具体包括公共政策执行力的构成要素和生成机理,公共政策执行力的理论依据及其适用性分析,这部分内容为分析湘西州扶贫政策执行力提供了框架和依据。民族地区公共政策执行带有民族地区自身的特点,本文进而分析了民族地区政府公共政策执行的特殊性及其启示,阐述了提升民族地区扶贫政策执行力的现实需要。在介绍了湘西州扶贫政策执行的主要措施及成效之后,本文通过运用SWOT分析的框架,以湘西州扶贫政策执行力为分析对象,从政策执行力的构成要素和生成机理出发,阐述了湘西州扶贫政策执行力的优势、劣势和面临的机遇、挑战,其中包括湘西州扶贫政策执行的基本状况、有益经验、存在的问题及原因等内容。本文最后提出了提升湘西州扶贫政策执行力的基本策略。就如何提高农民的自我发展能力,如何不断完善扶贫政策本身,如何提高扶贫政策执行者的素质,如何建立健全扶贫政策执行的相关制度,如何健全扶贫政策执行运行机制提出了相应的对策。虽然扶贫政策执行在不同的时期和不同的区域,有着不同的资源条件和执行环境,但笔者认为,提升扶贫政策执行力的基本路径是,务必要紧密结合公共政策执行力的构成要素,健全各要素的相互作用机制,进行扶贫政策执行的有关制度创新。民族地区地方政府应从哪些方面努力,提升扶贫政策执行力,切实保障贫困群众的利益,加快扶贫开发进程,以促进本地区经济社会全面协调可持续发展,这是一个需要持续关注的问题。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• 第一节 研究背景和意义
• 一、研究背景
• 二、研究意义
• 第二节 基本概念界定
• 一、公共政策
• 二、公共政策执行力
• 三、扶贫
• 第三节 国内外公共政策执行研究综述
• 一、国外公共政策执行研究综述
• 二、国内公共政策执行研究综述
• 第四节 研究思路和研究方法
• 一、研究思路
• 二、研究方法
• 第一章 政府公共政策执行力的理论基础
• 第一节 公共政策执行力的构成要素和生成机理
• 一、公共政策执行力的构成要素
• 二、公共政策执行力的生成机理
• 第二节 公共政策执行力的理论依据及其适用性分析
• 一、集体行动理论及其适用性分析
• 二、委托—代理理论及其适用性分析
• 第二章 提升民族地区扶贫政策执行力的现实需要
• 第一节 民族地区政府公共政策执行的特殊性
• 第二节 提升民族地区扶贫政策执行力的紧迫性
• 一、提升扶贫政策执行力是增强民族地区政府公信力的需要
• 二、提升扶贫政策执行力是提高民族地区政府行政效率的需要
• 三、提升扶贫政策执行力是加快民族地区新农村建设步伐的需要
• 第三章 湘西州扶贫政策执行的主要措施及成效
• 第一节 湘西州三大扶贫措施执行
• 一、整村推进
• 二、产业化扶贫
• 三、劳动力转移培训
• 第二节 湘西州扶贫政策执行的成效
• 第四章 SWOT分析下的湘西州扶贫政策执行力
• 第一节 湘西州扶贫政策执行力的优势和经验
• 一、政府各级各部门参与扶贫政策执行,形成扶贫政策执行的合力
• 二、明确目标群体和政策问题现状,形成扶贫政策执行的支撑力
• 三、积累劳动力转移培训的有益经验,提高贫困农户自我发展的能力
• 四、实行扶贫政策执行的目标管理,是促进扶贫政策执行的动力
• 第二节 湘西州扶贫政策执行力的劣势和问题
• 一、扶贫政策执行的目标和任务比较艰巨
• 二、扶贫政策本身有待进一步调整
• 三、扶贫政策执行机构相互间协调配合有待进一步完善
• 四、扶贫政策执行主体的能力素质和行为规范有待进一步加强
• 五、扶贫政策目标群体的文化素质和参与水平有待进一步提高
• 第三节 湘西州扶贫政策执行力的外部机遇
• 一、国家继续加大对贫困地区的扶持力度
• 二、各级各部门大力支持湘西州扶贫开发
• 第四节 湘西州扶贫政策执行力的外部挑战
• 一、产业化扶贫面临的挑战
• 二、经济波动带来的挑战
• 第五章 提升湘西州扶贫政策执行力的基本策略
• 第一节 进一步加强对农民的培训教育,提高农民的自我发展能力
• 一、重视对农民的精神扶贫
• 二、提高农民的自我发展能力
• 第二节 不断改善扶贫政策,保障和增进贫困人口的利益
• 一、完善扶贫目标瞄准机制
• 二、创新扶贫资金管理
• 第三节 提高政策执行者的素质,培育执行者良好的执行意识
• 一、加强对扶贫政策执行者的培训
• 二、培育扶贫政策执行者良好的执行意识
• 第四节 建立健全扶贫政策执行的相关制度,建立相应的法律保障
• 一、建立健全扶贫政策执行的相关制度
• 二、建立扶贫政策执行的法律保障
• 第五节 健全扶贫政策执行运行机制,促进扶贫政策执行力提升
• 一、健全扶贫政策执行主体之间的协调配合机制
• 二、健全扶贫政策执行主体和客体之间的互动机制
• 结语
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文目录
• 致谢