财政支农资金绩效问题研究

论文摘要

农业问题历来是我国经济社会发展的重要问题。党的十六大以来,政府把解决好“三农”问题作为工作重心,财政对农业的支出力度不断加大。由于较长时期实行优先发展工业的方针,我国农业资金供给缺口相对较大,农业发展基础薄弱,农村公共产品供给严重不足。同时,财政支农资金在投入使用管理等方面存在的诸多弊端,严重影响了支农资金绩效发挥。基于此,探讨提高财政支农资金绩效的具体对策已成为当务之急。除了前言部分外,本文主要包含五个部分内容。第一章以财政支农的现实需要为切入点,提出了财政支农资金绩效的内涵及其理论依据。第二章在划分财政支农绩效评价层次的基础上,运用理论研究与实证研究相结合的方法,分别从农业经济整体和具体项目两个层面设计了评价财政支农绩效的方法及相应的指标,并将之进行了具体运用。第三章在第二章的基础上,揭露了影响财政支农资金绩效的具体问题。他山之石,可以攻玉,第四章陈述了发达国家、发展中国家财政支农的具体做法,从中提炼出提高财政支农资金绩效的具体做法。第五章从完善财政支农资金投入机制,优化财政支农资金支出结构,调整支农方式,加强支农资金财政监督等角度提出了进一步提高我国财政支农资金绩效的具体对策。论文在现有研究的基础上,对以下几点进行了创新思考:1.方法上的创新。强调从促进农业发展和农民收入水平提高两个重点入手,采取定量的方法借助分析软件评价财政支农资金整体绩效。在评价支农资金项目绩效方面,提出了反映资金投入、使用及管理状况的评价指标,并结合具体案例加以应用。2.内容上的创新。(1)在优化财政支农资金结构方面:一是提出通过理顺各级政府部门间分工关系,提高农业行政管理效率的方法来控制行政经费膨胀。二是建议将改善农业科技人员的待遇纳入财政农业科研投入的内容。(2)提出有选择的在部分农产品品种进行环保安全生产直接补贴,以扩大直补范围,取得农民增收、环境保护和农产品安全保障等多重效益。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 0 前言
• 0.1 研究背景与研究目的
• 0.1.1 研究背景
• 0.1.2 研究目的
• 0.2 国内外研究现状和发展动态
• 0.2.1 国外相关研究综述
• 0.2.2 国内相关研究综述
• 0.3 论文的主要内容和研究方法
• 0.3.1 研究思路
• 0.3.2 主要内容
• 0.3.3 研究方法
• 0.4 创新之处和研究不足
• 1 财政支农资金绩效评价的理论溯源
• 1.1 财政支农支出的现实需要及其范围界定
• 1.1.1 财政支农支出的现实需要
• 1.1.2 财政支农支出的范围界定
• 1.2 财政支农资金绩效评价的内涵
• 1.2.1 财政支农资金绩效评价的含义
• 1.2.2 财政支农资金绩效评价的现实意义
• 1.3 财政支农资金绩效评价的理论依据
• 1.3.1 公共产品和公共财政理论
• 1.3.2 舒尔茨的农业投资理论
• 1.3.3 马克思的平均利润论
• 1.3.4 受托经济责任理论
• 1.3.5 公共选择理论
• 2 财政支农资金绩效评价的基本框架及其应用
• 2.1 财政支出绩效评价的层次划分
• 2.2 宏观层面：财政支农资金整体绩效评价方法及其应用
• 2.2.1 财政支农资金整体绩效评价方法及相关指标
• 2.2.2 财政支农资金整体绩效评价的具体应用
• 2.2.3 简单小结
• 2.3 微观层面：具体财政支农项目绩效评价方法及其应用
• 2.3.1 财政支农项目资金绩效评价方法
• 2.3.2 财政支农项目资金绩效评价指标
• 2.3.3 财政支农项目资金绩效评价的具体应用
• 2.3.4 简单小结
• 2.4 财政支农资金低绩效的具体结果
• 3 影响财政支农资金绩效的主要问题
• 3.1 财政支农资金总量投入不足
• 3.1.1 财政农业支出占财政总支出的比重较低
• 3.1.2 财政农业支出占农业总产值的比重不高
• 3.1.3 财政农业支出的增长速度低于国家财政收入的增长速度
• 3.2 财政支农资金投入结构不够合理
• 3.2.1 支农支出中各项农业事业费支出比例增长较快
• 3.2.2 农业基本建设投资所占比重呈下降趋势，资金使用效率不高
• 3.2.3 农业科技三项费用占财政农业支出比重过小
• 3.3 财政支农资金管理体制尚待进一步完善
• 3.3.1 财政支农资金管理体制分散，管理部门过多
• 3.3.2 资金拨付中间环节过多，政策执行成本高
• 3.3.3 支农项目管理不够规范
• 3.3.4 财政支农资金投入方式比较单一且监督环节薄弱
• 4 国外提高财政支农资金绩效的具体做法及其启示
• 4.1 发达国家的做法--以美国为例
• 4.1.1 强化法制保障，财政支农资金来源稳定
• 4.1.2 财政支农支出范围与重点适当，保障农业发展后劲
• 4.1.3 财政支农资金投入方式合理，保证财政补贴资金效益
• 4.1.4 财政支农资金预算管理和绩效评价体系比较完善
• 4.2 发展中国家的做法--以印度、韩国为例
• 4.2.1 注重农业基础设施建设投入，夯实农业经济基础
• 4.2.2 大力支持农业科研，发挥科技对农业经济的推动作用
• 4.2.3 韩国的直接支付政策保证财政支农资金投入直接有效
• 4.2.4 印度的农村公共产品供给效率较高
• 4.3 启示
• 5 进一步提高财政支农资金绩效水平的对策
• 5.1 加大投入，形成财政支农资金增长稳定机制
• 5.1.1 加大财政支农支出是实现农业发展目标的必要条件
• 5.1.2 强化财政支农资金投入的法制保障
• 5.1.3 形成政府为主的多元化支农体系，保障农业资金充足
• 5.2 优化支农资金投入结构，形成持续有效的农业生产能力
• 5.2.1 增加农业基础设施和生态环境投入，提高农业综合生产能力
• 5.2.2 控制行政费用增长，提高生产性支出在支农支出中的比重
• 5.2.3 加大农业科研投入力度，提高农业科技贡献率
• 5.2.4 支持农业产业化发展，促进农业增效、农民增收
• 5.2.5 改善公共产品供给模式，保障农村民生和社会事业发展需要
• 5.3 进一步完善财政支农资金管理体制
• 5.3.1 整合支农资金，提高财政资金使用效益
• 5.3.2 调整政府支持农业的方式
• 5.3.3 加强监督管理，确保财政支农资金安全高效运行
• 5.4 健全保障措施，提高支农项目资金绩效评价质量
• 5.4.1 规范支农项目资金绩效评价的组织程序
• 5.4.2 强化支农项目资金绩效评价过程中的质量控制
• 5.4.3 循序渐进地推进财政支农项目绩效评价法律法规的建设
• 6 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、发表的学术论文