论文摘要
公共政策是政府解决公共问题、实施公共管理、增进公共福利、实现国家长远发展和长治久安的重要工具。公共政策执行失灵能损耗政策效益、削弱政策权威、破坏政府形象,甚或可能造成整个社会的无序和混乱。我国正处于转型期,价值观裂变,制度不完善,公共政策执行失灵现象时有发生。诸多学者曾从公共管理体制、政策执行的运行机制、政策本身、环境、资源等角度对其研究。本文从博弈的定性视角对其进行探究。博弈既是研究问题的方法,又是解决问题的方法；只要具备一定条件,它的存在是不以人的意志为转移的；它犹如一把双刃剑,既有积极的一面,又有消极的一面。那么,在公共政策执行中是否存在博弈现象?公共政策执行失灵与博弈有何关系?如何让政策主体之间既协调、和谐,又充满活力?如何形成政策主客体之间的良性互动关系?本文本着马克思主义实事求是的精神和辨证的思想,以“经济人”为逻辑起点,尊重公共政策运行中政策主体逐利而引发冲突的客观事实,探寻政策主体之间及政策主客体之间的博弈互动问题；指出公共政策执行失灵与政策主体之间及政策主客体之间的博弈密切相关。零和博弈或负和博弈易造成执行失灵或助长执行失灵；共赢高效的博弈不但能有效规避执行失灵,而且能提高政策效能。正文由三部分组成：第一部分,主要概述了一些基本理论,着重回答公共政策执行中是否存在博弈现象,以及能否运用博弈理论进行分析的问题。第二部分,从博弈视角分析公共政策执行失灵的表现及成因。首先,从博弈的微观视角,列举公共政策执行失灵的常见表现。然后,从纵向政府组织之间、横向政府组织之间、政府组织与目标群体之间的博弈互动关系深入探析其成因。第三部分,紧扣失灵成因,尝试性地提出创建纵向政府组织之间双向委托代理博弈,构建横向政府组织之间共赢型博弈,搭建目标群体与政府组织之间的对称性博弈平台的理论设想。期盼能保证公正博弈,力避违规博弈,激发为正义博弈,弱化为自利博弈,引导政策主体在公平、正义、诚信的基础上追逐合理的利益；能通过相互制约、均衡的方式抑制彼此违规行为,有效地规避公共政策执行失灵,提高政策效能,促进社会和谐。