上海流动摊贩管理现状与对策分析

论文摘要

随着我国城市化进程的逐步加快,流动摊贩数量越来越多,所引起的社会问题也日趋复杂。政府为了保障城市的秩序和形象,要求城管对流动摊贩进行取缔和整治,但是却可能使这部分弱势群体失去赖以生存的“饭碗”。城管执法人员与流动摊贩之间的冲突经常见诸报端,严重影响了社会和谐,引起了政府的高度重视和社会的广泛关注。本文主要运用文献资料分析、对比分析的方法,对城市流动摊贩的定义、特征及存在的原因进行了分析,回顾了改革开放以来我国城市流动摊贩演化及其管理历史,并且描述了其现实状况和引起的各种问题及弊端。从城管执法人员制度自身存在的局限、流动摊贩的弱者身份、城管执法环境的限制等方面进行分析,对城管执法人员与流动摊贩之间的矛盾及其成因进行了较深入的探讨。中国正处于转型时期,从生存压力、人员组成、市场需求等几方面来看,流动摊贩的产生具有必然性。当弱势群体的生存权和城市的秩序化发生冲突时,应当重新确定政府城市管理的价值取向和衡量城市管理的标准。根据“市民要生存,城市要管理,经济要发展,社会要稳定。”这个新公共管理视域下的现代城市管理要求,本文提出相关的建议及对策,探索构建由政府、社区、市民和摊贩组织共同参与的管理模式,将流动摊贩合法化并规范化,以缓解城管执法人员与城市流动摊贩之间的矛盾,保障弱势群体的生存权利,为相关政府部门制定合理的政策提供参考,从而促进和谐城市以及和谐社会的构建。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的问题
• 1.2 文献综述
• 1.3 核心概念界定
• 1.3.1 流动摊贩
• 1.3.2 城管
• 1.3.3 暴力执法和暴力抗法
• 1.4 理论基础
• 1.4.1 博弈论
• 1.4.2 新公共管理理论和新公共服务理论
• 1.5 研究方法
• 1.6 研究的意义
• 第二章 城市流动摊贩管理的现状分析
• 2.1 流动摊贩
• 2.1.1 改革开放以来流动摊贩的发展历程
• 2.1.2 流动摊贩的人员构成
• 2.1.3 摊贩产生的必然性
• 2.2 城市管理部门
• 2.2.1 城市流动摊贩的管理主体
• 2.2.2 城管执法部门的相关法律依据
• 2.3 城管执法的现状
• 2.3.1 流动摊贩带来的问题
• 2.3.2 城市流动摊贩管理过程中的暴力冲突
• 2.3.3 上海市关于流动摊贩管理的一些新动向
• 2.3.4 "城市游击战"--现行体制下的均衡
• 2.3.5 城市流动摊贩管理的困境
• 第三章 城市流动摊贩管理遇到困境的原因分析
• 3.1 城市流动摊贩管理过程中的博弈分析
• 3.1.1 城管与流动摊贩的博弈
• 3.1.2 流动摊贩与各利益群体的博弈
• 3.2 城市流动摊贩管理困境的原因
• 3.2.1 流动摊贩生存的迫切需求
• 3.2.2 城管部门执法的资源有限性
• 3.2.3 城管执法队伍素质和执法手段的限制
• 3.2.4 市民和摊贩法制意识薄弱
• 3.2.5 新闻媒体和社会舆论的倾向性
• 3.3 不和谐执法的深层原因
• 3.3.1 政府对城市管理目标定位不科学
• 3.3.2 单中心管理的弊端
• 第四章 城市流动摊贩管理的经验和试点情况
• 4.1 其他国家和地区的城市流动摊贩管理办法
• 4.1.1 港澳台对摊贩的管理
• 4.1.2 韩国、英国和美国对摊贩的管理
• 4.1.3 境外摊贩管理情况与内地的对比
• 4.1.4 对违法自然人执法的经验
• 4.2 内地的摊贩合法化尝试
• 4.2.1 镇江市的摊贩"民主自治"
• 4.2.2 上海市开展禁止与疏导设摊管理试点工作
• 4.2.3 个体工商户新规-征求意见的反响
• 4.2.4 摊贩公司—温州的创新
• 第五章 城市流动摊贩管理的对策及建议
• 5.1 更新城市管理理念,实行规范化和人性化管理
• 5.1.1 打造服务型政府,推行人性化管理和执法
• 5.1.2 平等对话,疏堵结合,分类分区域管理
• 5.1.3 提高流动摊贩违法成本
• 5.2 加强城管执法队伍建设,优化执法环境,完善制度保障
• 5.2.1 规范执法行为和程序,提高执法水平
• 5.2.2 抓好宣传与沟通,优化执法环境
• 5.2.3 完善执法保障机制
• 5.3 提高超市和集贸市场的管理水平,对居民需求进行合理引导
• 5.3.1 推动超市卖场的诚信计量体系建设工作
• 5.3.2 全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费
• 5.3.3 标准化菜市场建设和管理工作
• 5.4 尝试建立摊贩自治组织等非政府组织,实现自我管理和约束
• 5.4.1 提高流动摊贩的管理能力
• 5.4.2 提高流动摊贩的博弈和谈判能力
• 5.4.3 加强非政府组织在流动摊贩管理中的作用
• 第六章 研究总结
• 参考文献
• 注释
• 致谢