论我国行政决策的科学化与民主化

论文摘要

随着我国经济体制和政治体制改革的深化,建立精简、统一、效能的政府已经成为必然的趋势,行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础,而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。有关我国行政决策的科学化与民主化进程已经研究了多年,也探索了多年。虽在行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展,但是与西方国家的行政决策科学化、民主化程度相比,我国仍处于理论框架建构的低速运行、雏形发展阶段。这种状况一方面给行政主体在执行相关的决策时产生巨大的阻力,造成一些负面的影响;另一方面也为我国各级行政主体紧密跟随世界发展的步伐,迅速适应复杂多变的国际环境提出了严峻的挑战。“运筹帷幄之中,决胜于千里之外。”这恰恰印证了决策的重要地位和决策对于全局的深远影响。如果以我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点,那么,构建有中国特色的社会主义行政决策体系是实现行政决策科学化与民主化的根本保障。因此,本文结合我国当前行政决策的具体状况,对行政决策的科学化与民主化这一问题进行重点分析。本文共分为四个部分。第一部分主要是本文研究的理论依据,阐释了决策的基本内涵、行政决策的基本内涵与特征,探讨了行政的决策在行政管理中的地位和作用,提出了行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各个管理职能的基础,是保证行政效能的重要前提,同时还直接影响国家和社会的发展等论据。第二部分主要是围绕行政决策科学化与民主化的内容体系展开了论述。主要阐述了行政决策机构及其体制的科学化,行政决策程序的科学化和行政决策的方法与技术的科学化。分析了行政决策参与的民主化以及行政决策讨论的公开化。另外,指出了行政决策科学化与民主化的辩证关系。第三部分主要围绕着我国行政决策的科学化与民主化的现状及行政决策过程中存在的问题进行深入的分析。我国行政决策的科学化与民主化道路并不是一蹴而就的,而是在波折中探索前行的过程。本文指出了我国行政决策过程中存在主要问题的表现有,决策观念陈旧,决策价值偏离公共性;行政决策权力过于集中,权限划分不清;行政决策组织机构不尽合理,咨询机构与执行机构独立性不够;行政决策监督主体和本职能分工不明确;决策监督的缺位与滞后并存等四方面。第四部分是本文论述的重点章节,主要论述了回应建设公共服务型政府的目标,不断提升我国行政决策的科学化与民主化水平。提出了完善重大决策规则和程序,促进各级的决策机关规范化决策;建立社情民意反映制度,广泛收集决策信息;完善重大事项社会公示制度和社会听证制度,实现透明决策;完善相对独立的决策咨询系统;实行行政决策责任制;加强行政决策的评估和监督等方面内容。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 相关概念及理论
• 1.1 行政决策的涵义阐释
• 1.1.1 决策的基本内涵
• 1.1.2 行政决策的内涵与特征
• 1.2 行政决策的类型
• 1.3 行政决策在行政管理中的地位与作用
• 1.3.1 行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础
• 1.3.2 行政决策是保证行政效能的重要前提
• 1.3.3 行政决策直接影响国家和社会的发展
• 第二章 行政决策科学化与民主化的内容体系
• 2.1 行政决策科学化的基本内容
• 2.1.1 行政决策机构及其体制的科学化
• 2.1.2 行政决策程序的科学化
• 2.1.3 行政决策方法与技术的科学化
• 2.2 行政决策民主化的基本内涵
• 2.2.1 行政决策制定的民主化
• 2.2.2 行政决策讨论的公开化
• 2.3 行政决策民主化与行政决策科学化的辩证关系
• 第三章 我国行政决策现状及其过程中存在的问题
• 3.1 我国行政决策科学化与民主化的进程及所取得的成就
• 3.2 我国行政决策过程中存在的问题
• 3.2.1 行政决策观念陈旧，决策价值偏离公共性
• 3.2.2 行政决策权力过于集中，决策权限划分不清
• 3.2.3 行政决策组织机构不尽合理，咨询机构与执行机构独立性不够
• 3.2.4 行政决策监督主体职能分工不明确，决策监督的缺位与滞后并存
• 3.2.5 行政问责制的不完善，对决策的绩效评估不够
• 3.2.6 危机管理体制的不健全，应急决策有待进一步发展
• 第四章 回应建设公共服务型政府的目标，不断提升我国行政决策的科学化与民主化水平
• 4.1 完善重大决策规则和程序，促进各级决策机关规范化决策
• 4.1.1 健全会议决策制度和协商决策制度
• 4.1.2 完善行政决策程序
• 4.2 建立社情民意反映制度，广泛收集决策信息
• 4.2.1 构建人民代表、政协委员与民众的制度化联系网络平台
• 4.2.2 改革信访制度，建立保持社会稳定的安全阀
• 4.2.3 完善社情民意调查分析机构，鼓励并促进民间民意调查机构的建立与发展
• 4.2.4 建立多层次、纵横相连的网络化信息共享系统
• 4.2.5 充分发挥新闻媒体反映社情民意的功能与作用
• 4.3 完善重大事项社会公示制度和社会听证制度，实现透明决策
• 4.3.1 建立并完善社会公示制度
• 4.3.2 建立并完善听证制度
• 4.3.3 建立并完善政府发言人制度
• 4.4 完善相对独立的决策咨询系统
• 4.4.1 促进咨询研究机构的转型
• 4.4.2 借鉴国外先进的公共决策咨询理论
• 4.5 实行行政决策责任制
• 4.5.1 建立决策失误追究制
• 4.5.2 建立决策失误赔偿制
• 4.5.3 建立决策失误辞职制
• 4.6 加强行政决策评估和监督
• 4.6.1 重视行政决策的评估，制定严格的决策评估程序
• 4.6.2 加强行政决策的监督力度
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 个人简况及联系方式