公共政策视角下库区移民问题研究 ——以广西岩滩库区为例

论文摘要

现在我国已有超过数百万的水电工程移民,随着我国水利资源的进一步开发和利用,这个非自愿移民群体的规模势必会不断扩大,由水电工程建设引发的移民安置问题和后期扶持问题也越来越受到社会各界及各级政府的关注。笔者认为移民问题的产生是由多方面原因造成的,但是最根本原因是水电工程建设及水库移民相关政策的低效甚至是失败。一项有成效的公共政策,首先要最大限度的维护公平和正义,如果一项公共政策符合了大多数人的利益,却致使一部分人失去了最低的生活保障,那么这项公共政策应该不能算是成功的。实现移民的稳定是库区和谐的基础,也是构建社会主义和谐社会的内在要求,只有公平正义的公共政策才能真正实现库区的稳定,才能真正维护好移民的根本利益。第一部分对公共政策进行简单概述,包括公共政策概念、公共政策价值取向、公共政策规划及执行等内容。第二部分采用文献理论分析、实地调查的方法,对广西岩滩库区整个移民基本概况进行介绍,包括岩滩水库工程建设基本情况、库区移民人口分布情况、库区土地资源及经济状况、库区基础设施状况等。第三部分从公共政策规划及执行角度分析岩滩库区移民生产生活存在的问题,包括移民经济收入主要依靠政府补贴、土地资源匮乏及住房条件恶劣、基础设施薄弱及库区环境恶化、库区环境问题日趋严重、劳动力就业困难、缺乏相应社会保障机制、教育及文化卫生水平严重滞后等问题。第四部分则分别从公共政策规划和公共政策执行两个层面来分析移民问题产生的原因,包括政策价值取向偏离、政策责任主体错位、政策方案合理性缺失、忽视公民参与、政策主体执行低效、政策客体的消极心理、缺乏对政策环境的有效评估、政策执行机制的制约等。最后,本文在启示部分将重点研究政府今后制定类似政策应该注意的问题,以期为政府在今后制定和执行相关政策时提供一些参考,主要包括强化公平及以人为本的价值取向、明确政府及相关主体的责任、移民政策规划的科学合理化、政策主体及客体素质的提高、构建库区移民的参与机制、完善政策执行机制等等,从而实现最大限度维护库区移民的利益,保障库区移民正常生产生活的权益。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 第一节、选题意义
• 第二节 文献综述
• 第三节 主要研究方法
• 第一章 公共政策及其价值取向
• 第一节 公共政策概述
• 第二节 公共政策的核心价值取向
• 第三节 公共政策方案的规划
• 第四节 公共政策方案的执行
• 第二章 岩滩库区基本情况概述
• 第一节 岩滩水库工程建设基本情况
• 第二节 移民安置前期补偿及后期扶持情况
• 第三节 岩滩库区移民社会经济现状
• 一、岩滩移民人口分布情况
• 二、岩滩库区土地资源及经济状况
• 三、库区基础设施状况
• 第三章 岩滩库区移民生产生活面临的主要问题
• 第一节 移民经济收入主要依靠政府补贴
• 第二节 土地资源医乏及住房条件恶劣
• 第三节 基础设施薄弱及库区环境恶化
• 一、交通设施不足造成库区移民生产生活发展举步维艰
• 二、饮水问题影响库区生活，危害移民健康
• 三、"电荒"严重制约移民生活和库区经济发展
• 四、库区环境问题日趋严重
• 第四节 劳动力就业困难及缺乏相关社会保障机制
• 第五节 教育及文化卫生水平严重滞后
• 第四章 从公共政策规划执行角度分析岩滩库区移民问题产生的原因
• 第一节 从公共政策规划层面分析问题产生原因
• 一、政策价值取向的偏离
• 二、政策责任主体的错位
• 三、政策方案缺失科学合理性
• 四、政策方案设计简单粗略
• 五、政策规划制定忽视公民参与
• 第二节 从公共政策执行层面分析问题产生的原因
• 一、政策主体的执行低效
• 二、政策客体的消极心理
• 三、缺乏对政策执行环境的有效评估
• 四、政策执行机制的制约
• 第五章 制定与执行库区移民公共政策的相关启示
• 第一节 强化公平及以人为本的价值取向
• 第二节 明确政府及相关主体的责任
• 第三节 移民政策规划的科学合理化
• 第四节 政策主体及客体素质的提高
• 一、设置科学合理的移民主管机构
• 二、加强移民地区干部队伍的建设
• 三、引导移民转变观念，提升移民的整体素质
• 第五节 构建库区移民的参与机制
• 第六节 完善政策执行机制
• 一、完善政策执行的沟通协调机制
• 二、完善政策执行的监督机制
• 三、强化政策执行的责任机制
• 四、健全政策执行的评估机制
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录