论房屋征收补偿制度的完善

论文摘要

我国征收补偿屡屡酿成惨剧,究其原因是我国不合理的征收补偿制度。2011年1月19号国务院出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》,尽管条例改进了补偿制度中的一些不合理之处,但离“科学公平公正”的目标,还有很长的路要走。本文研究的目的就是在新法刚刚出台之际,结合我国的具体案例,探析和完善我国的房屋征收补偿制度。本文共分为四个部分。一、基本案情及案件争议焦点。本文引用轰动一时的“江西宜黄征收自焚案”,本案之中宜黄县政府征收钟氏的房屋用于建设新的汽车站,政府提供了一套征收补偿方案,但钟氏兄弟认为该方案存在补偿范围过窄、标准太低、方式过于单一等等问题,从而引出本案的争议焦点——房屋征收补偿制度的缺陷。二、房屋征收补偿的相关制度。阐释了房屋征收的概念：政府为了公共利益的需要,取得国有土地上单位和个人的房屋所有权、房屋之下土地的使用权以及其它不动产的所有权,并给予其补偿的行为。征收补偿的概念和特征,以及征收补偿的理论依据,私有财产保护原则和公平正义原则。三、关于案件争议的主要问题。房屋征收是为了“公共利益”的需要,但新条例中对于“公共利益”的界定过于宽泛。新条例不合理的把“旧城改造”列入了公共利益的范围,致使居民的合法财产权有遭受侵犯的危险。过于宽泛的“公共利益”直接造成了补偿原则不够清晰,不明确的补偿原则又直接造成了补偿范围过于狭窄、补偿标准过低、补偿方式过于单一、补偿程序不合理和补偿救济途径不完善等问题。四、完善我国房屋征收补偿制度的若干建议：第一,房屋征收因公共利益而起,因此,划定科学合理公正的“公共利益”尤为重要,新条例中列举了六种类型,但第五条“旧城改造”理应废除；第二,我国立法需明确“完全补偿”这一补偿原则。只有对被征收者所受损失给予完全补偿,才能符合公平正义这一理念,才能定纷止争,才能实现和谐征收；第三,我国应扩大补偿的范围,尤其需要把土地使用权列入补偿范围中去。征收房屋的实质是政府取得居民房屋所占土地的使用权,而补偿中对土地使用权只字未提,这对被征收者来说显然是不公平的；第四,我国应建立多元化的补偿方式。补偿方式的丰富体现出政府对被征收者权益的尊重。“货币补偿和产权置换”这两种方式过于单一,被征收者往往没有过多的选择权。第五,公正的补偿程序是对被征收者权益的最大保障,我国需建立科学的补偿听证制度。第六,合理的救济程序是维护被征收者权益的最后屏障,我国需建立补偿的民事救济制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、基本案情及争议焦点问题
• （一） 案情简介
• （二） 由本案的争议引发的主要问题
• 二、房屋征收补偿的相关制度
• （一） 房屋征收的概念
• （二） 征收补偿制度的概念和特征
• （三） 征收补偿的理论依据
• 三、关于案件争议的主要问题
• （一） 公共利益的界定
• （二） 关于征收补偿的原则
• （三） 关于征收补偿的范围
• （四） 关于征收补偿的标准
• （五） 关于征收补偿的方式
• （六） 关于征收补偿的救济途径
• 四、完善我国房屋征收补偿制度的若干建议
• （一） 确定房屋征收完全补偿原则
• （二） 扩大房屋征收补偿范围
• （三） 提高房屋征收补偿标准
• （四） 建立多元化的房屋征收补偿方式
• （五） 建立公正的补偿程序是维护被征收者权益的最大保障
• （六） 建立合理的救济程序是维护被征收者权益的最后屏障
• 结语
• 参考文献