论我国乡镇财政改革 ——基于新渡镇的调查

论我国乡镇财政改革 ——基于新渡镇的调查

论文摘要

在我国公共财政体制中,乡镇财政是最基层的一级财政,是配置农村社会资源的重要方式。它直接关系到农村经济的发展,农民生活水平的提高,农村基层政权建设和社会的稳定。改革开放20多年来,我国农村经济建设和社会发展取得较大进步,农民收入水平有了较大程度的提高,但是农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难,需要采取更为有效的制度创新和政策调整,而完善的公共财政体制下的乡镇财政建设则是不可缺少的一个重要方面。中国农村公共财政制度建设虽然在改革后取得了一些进展,但始终没有很好的解决政府应该做什么、不应该做什么,各级政府之间关系以及建立什么样的农村税费体系并采取何种途径来保证县乡政府提供农村经济与社会发展和农村居民所需的公共产品和服务等问题。因此,改革乡镇财政,建立适应市场经济体制,符合公共财政框架要求的乡镇财政已成为理论界和工作部门亟待解决的问题。在分析与借鉴诸多关于乡镇财政体制理论的基础上,结合个人的具体实践调查,笔者认为县乡财政体制重建和改革的整体思路是:“一级政权,一级事权;一级财权,一级监督权”,并配之以自上而下的转移支付手段,来完善分级分税财政,也就是说,必须重新划分政府层级和财政层级;然后界定各级政权包括县乡级政府基本职能及事权划分;之后构建多元化和民主化的理财机制,最后必须发挥地方民众对地方政府的监督权力,真正实现基层政权和财政的民主治理。本文以乡镇财政管理体制弊端为分析核心,分析当前乡镇财政体制中存在的问题和矛盾,找出存在的体制缺陷,并试图划清乡镇财政的事权与财权界限,合理界定乡镇政府与市场之间的范围,从政治和行政权利的角度对基层财政体制进行权能结构的弊端分析,在此基础上提出进一步完善我国乡镇财政的政策建议,以及相关的配套改革,帮助乡镇政府搞好聚财和理财,促进乡镇经济的可持续发展以及乡镇财政改革的顺利进行。

论文目录

  • 摘要
  • ABSTRACT
  • 引言
  • 一、问题的提出
  • 二、研究方法与思路
  • 三、论文结构
  • 四、创新与不足
  • 第一章 乡镇财政制度变迁与文献综述
  • 第一节 我国乡镇财政的建立与制度变迁
  • 一、乡镇财政的建立
  • 二、乡镇财政(或财务)关系沿革
  • 第二节 乡镇财政研究学术综述
  • 第二章 新渡镇财政状况调查
  • 第一节 新渡镇概述和财政职能
  • 一、新渡镇概况
  • 二、新渡镇财政职能情况
  • 第二节 新渡镇财政状况分析
  • 一、新渡镇财政收支状况分析
  • 二、新渡镇债务负担情况
  • 三、新渡镇财政的运转情况
  • 第三节 新渡镇财政条块关系分析
  • 一、新渡镇财政条块关系分析
  • 二、镇政府的机构设置对应着“条”与“块”两种管理体制
  • 第四节 从新渡镇看我国乡镇财政面临的问题
  • 一、乡镇财政所面临的困难
  • 二、乡镇财政运行所中存在的问题
  • 第三章 乡镇财政困境:体制问题的思考
  • 第一节 乡镇财政陷入困境的原因分析
  • 一、经济角度看乡镇财政困境
  • 二、管理角度看乡镇财政困境
  • 第二节 乡镇财政陷入困境的制度分析
  • 一、制度环境
  • 二、制度安排
  • 第三节 乡镇财政陷入困境的制度思考
  • 一、乡镇是宪法规定的事权组织的基本单位
  • 二、乡镇财政事权、财权不独立
  • 第四章 对我国乡镇财政改革的若干思考
  • 第一节 乡镇财政改革的若干政策建议
  • 一、对乡镇财政的几点基本认识
  • 二、乡镇财政改革若干政策建议
  • 第二节 关于乡镇财政改革的制度思考
  • 一、乡镇财政必须重新定位
  • 二、加快乡镇政府机构改革步伐
  • 三、完善财政管理体制,提高财力保障水平
  • 四、处理好深化省以下财政体制与相关改革的配套改革措施
  • 结语
  • 参考文献
  • 后记
  • 相关论文文献

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