改革现行征地制度,保障农民土地权益

论文摘要

随着中国社会经济的持续快速发展和社会主义市场经济体制的日趋完善,现行土地征用制度已经不能很好地适应这一发展变化,制度自身的缺陷与弊端渐渐暴露,土地违法行为颇为严重,已经对中国城市化进程、农民合法土地权益甚至农村社会稳定构成一定的威胁。因此,“征地”问题已经成为“三农”问题的焦点,现行土地征用制度改革势在必行。 本文内容包括七个部分。首先,笔者对国内外征地制度研究状况进行综述,阐明我国征地制度改革研究所要解决的主要问题及所能取得的预期理论与实用价值。 其次,笔者概述了涉及到土地征用制度的一些基础理论和基本概念。在土地产权理论中,重点介绍了土地征用权的内涵、特点以及土地征用补偿的概念和种类:在制度理论中,介绍了制度的内涵、构成以及制度的变迁与创新,旨在说明土地征用制度改革本身就是一种制度创新活动。这些基础理论将为以下研究分析提供有力的理论依据。 第三部分,笔者提出“主要以《中华人民共和国土地管理法》这部法律的形成和修改时间为界线,将中国土地征用制度的变迁划分为三个阶段:即早期的土地征用制度、近期的土地征用制度与现行的土地征用制度”的个人想法,并对这三个发展阶段做了纵向的分析比较。 第四部分,笔者归纳了近五六年来我国土地征用过程中出现的具体土地违.法行为,主要包括盲目建设开发区、用地单位囤积与闲置土地、征地非法补偿与土地非法出让这四种形式,采用典型案例分析法,对土地违法行为进行利益驱动因素分析并提出应对措施和建议。 第五部分,主要采用统计分析和比较分析的方法,突出了解决“城市化进程和农民合法土地权益”这对矛盾的艰巨性与迫切性。 第六部分,横向比较了世界各国和我国港台地区的土地征用制度,并对其加以评述,借鉴其具体做法和先进经验。 最后,笔者简述了我国现行土地征用制度改革的进程,指出我国土地征用制度目前存在的缺陷与弊端,提出缩小征地范围、改革征地补偿标准、实行预先补偿制度、重构农村集体土地所有权主体、推行土地垂直管理体制等改革方案与改革建议,这个部分同时概括了本文研究的主要问题和主要结论,较好地体现了本文研究的中心思想。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 前言
• 1. 征地制度改革研究综述
• l.1 国内外征地制度研究状况评述
• 1.1.1 国际研究发展状况
• 1.1.2 国内研究发展状况
• 1.2 本论文研究所要解决的主要问题
• 1.3 本论文研究的预期价值
• 2. 产权、制度与土地征用的基础理论
• 2.1 产权与土地产权
• 2.1.1 产权与土地产权的内涵
• 2.1.2 产权的功能
• 2.1.3 土地所有权与土地使用权
• 2.1.3.1 土地所有权
• 2.1.3.2 土地使用权
• 2.1.3.3 我国土地产权发展状况
• 2.2 制度变迁与制度创新
• 2.2.1 制度的内涵和构成
• 2.2.2 制度变迁与制度创新
• 2.3 土地征用
• 2.3.1 土地征用权的涵义
• 2.3.2 土地征用与其它土地权属转移行为区别
• 2.3.3 土地征用补偿的涵义与类型
• 2.3.4 土地征收与土地征用
• 3. 我国土地征用制度变迁的回顾与划分
• 3.1 早期的土地征用制度
• 3.2 近期的土地征用制度
• 3.3 现行的土地征用制度
• 4. 我国征地过程中违法行为及其驱动因素分析
• 4.1 我国征地过程中违法行为的表现形式
• 4.1.1 盲目征地发展开发区
• 4.1.2 用地单位囤积与闲置土地
• 4.1.3 征地非法补偿与土地非法出让
• 4.2 征地过程中违法行为的驱动因素分析
• 5. 我国城市化进程与农民土地权益
• 5.1 城市化进程
• 5.1.1 城市化概述
• 5.1.2 我国城市化进程概述
• 5.1.3 世界各国城市化进程比较
• 5.2 建设用地与农民土地权益损害
• 5.3 城市化进程与农民土地权益的矛盾
• 6. 世界各国（地区）征地制度比较借鉴
• 6.1 香港地区的官地收回政策
• 6.2 日本的土地征用制度
• 6.3 英国的土地征用制度
• 6.4 台湾地区的土地征收制度
• 6.5 美国的土地征收制度
• 7. 我国现行土地征用制度改革
• 7.1 现行土地征用制度改革的进程
• 7.2 现行土地征用制度存在的缺陷
• 7.2.1 没有对“公共利益”做出明确的规定
• 7.2.2 土地征用补偿标准不合理
• 7.2.3 土地征用补偿分配不合理、对象不明确
• 7.2.4 土地征用程序不科学
• 7.2.5 土地征用制度的产权歧视
• 7.3 进一步改革现行征地制度的思路
• 7.3.1 明确“公共利益”的内容，缩小征地的范围
• 7.3.2 改革征地补偿标准
• 7.3.3 重构农村集体土地所有权主体，合理分配土地补偿费
• 7.3.4 实行预先补偿制度
• 7.3.5 完善土地征用程序与监督仲裁机制
• 7.3.6 实行土地垂直管理体制
• 7.3.7 编写独立的征地制度法律
• 结束语
• 参考文献
• 致谢