中国共产党党内民主建设研究

论文摘要

党内民主是党的生命,它是指全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务。对于中国共产党来说,发展党内民主是其推进中国政治制度发展的关键环节；而对于中国政治制度发展的历史逻辑来讲,中国共产党推进党内民主发展就成为中国政治制度发展的体制内动力。中国政治制度与中国共产党的内在民主诉求,以及社会转型过程中民众政治参与需求扩张的趋势,决定了党内民主建设是中国共产党政治制度发展的基础与关键。党的十七大报告也指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。”本文首先以马克思主义视角对“民主”、“党内民主”这两个概念的内涵的发展进行了回顾,主要考察了马克思、恩格斯、列宁对上述概念的理解与论述。以此为基础,本文明确了“民主”以及“党内民主”的定义。本文进一步从中国共产党和国内学术界两个层面回顾了我国在实践与理论方面对党内民主长期不懈的追求与探索。自1937年毛泽东正式使用“党内民主”这一概念以来,诸多党和国家的领导人在各种场合重申了党内民主的意义,强调了党内民主的必要性。十年文革使共产党人痛定思痛,邓小平明确指出我们各种政治制度和经济制度改革的总方向,“都是为了发扬和保证党内民主,发扬和保证人民民主。”进入新世纪,党中央提出了建立社会主义和谐社会的目标。我们认识到,社会和谐离不开党内和谐,而党内和谐只能由党内民主来保障。因此,党的十六大、十七大把发展党内民主、实现党内民主的制度化提到了前所未有的高度。上世纪80年代以后,党内民主问题便一直倍受学术界、理论界的关注,是科学社会主义、政治学、党史、党建等多学科关注的重要课题。众多学者从党内民主的内涵、原则、重要性、途径等不同角度对党内民主建设进行了大量的研究和探讨,为党内民主的实践提供了坚实的理论基础与保障。在对党内民主的发展进行系统回顾之后,本文提出了党内民主建设的目标与原则。笔者认为,现阶段发展党内民主,总的目标要求可以规划为：适应全面建设小康社会,推进中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设的需要,按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,大力提高全党思想政治素质,积极推进党内政治生活的制度建设和创新,抓紧调整和完善党内权力结构的合理配置,逐步建立起规范有力的党员权利保障机制、公开有序的党务活动运行机制、民主科学的党委决策机制和权利运行机制、严格缜密的党内民主监督机制,努力形成科学而完备的党内民主建设制度体系。同时,由于党内民主建设攸关党的生命和国家的前途命运,因此必须坚持正确的政治方向,在继承和创新结合中有领导、有步骤地推动和加强党内民主建设。然而,目前党内民主建设也存在一系列问题,表现为党代表大会在党内的最高权力地位名不副实,党内民主选举不能充分表达选举人的意志,党内民主监督制度存在重大缺陷等。笔者看来,导致这些问题的原因包括三个方面：主体方面、社会环境方面、党内政治生态方面。首先,主体民主素质普遍偏低是发展党内民主的最大障碍。复旦大学的林尚立教授认为,党内民主意识和民主习惯的匾乏决定了党需要不断地从组织上、制度上和政策上提供党内民主发展的资源和动力,但由于这种外在的作用缺乏有效的内在呼应,其效果往往比较有限。其次,人民民主发展程度不高成为发展党内民主的潜在阻力。作为中国民主政治的一个组成部分,党内民主的生存和发展与人民民主的状况和发展程度是紧密联系在一起的,是互动共进的。在整个社会处于特定民主状态之时,某一个组织内部即使能在一个短时期达到较高的民主程度,但却不可能长期超越社会历史条件,长期维系高水平的民主制度运作。最后,党的领导制度方面的改革滞后对发展党内民主形成掣肘。这主要源于党内权力长期以来缺乏科学、合理的划分,决策权、执行权和监督权常常集于一身。此外,党为了进行组织领导需要选择自己的精干分子安排到不同岗位。然而,一方面这是与党内民主选举的要求相悖的：另一方面,即使是选举,党组织为了保证自己中意的候选人当选,常常干预和控制选举,或者对党员民主选举出来的干部频繁调动,变相达到自己的目的。这些都影响到了党内民主的发展。基于对党内民主现状的分析,本文从完善党内民主建设相关制度与切实保障党员党内民主权利这两个方面对加强党内民主建设提出了自己的政策建议。就完善党内民主建设的相关制度而言,主要涉及以下几项。第一,应该完善党的代表大会制度。党内民主的制度建设是一个系统工程,包含着一系列相互依存、相互影响、相互制约的具体制度。在这个制度体系中,党的代表大会制度是最根本的制度。我们需要保证党的代表大会按期召开,争取实行党代表大会常任制以及尊重和维护党的代表大会的职权。第二,改革和完善党内选举制度。党内选举制度是否完善是衡量党内民主制度化水平的重要标志。健全党内选举制度,我们需要改革和完善候选人的提名方式,保证使选举人对候选人有更多更切实的了解以及提防和制止党内选举中的种种变相做法。第三,健全党内民主监督制度。邓小平曾经指出：“无论党内的监督和党外的监督,其关键都在于发展党和国家的民主生活,发扬我们党的传统作风。”建立健全党内民主监督制度,应当以保障党员监督权、批评权、检举权、罢免权为基础,健全举报制度、信访处理制度、弹劾罢免制度,同时落实党内询问和质询制度。第四,完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。随着社会全面进步,广大党员了解和参与党内事务的愿望不断增强,这就要求不断扩大党员的知情权和参与权。我们应当通过有效的制度建设,真正做到重大事情党内先知道,重要文件党内先传达,重大问题的决定党内先讨论,重大决策的实施党内先发动。第五,健全集体领导制度以保障党委会委员的民主权利。保障党委委员的权利,应当做到在制定会议制度和议事规则时,必须考虑到党委委员享有的权利,防止对党委委员权利的忽视与侵犯;在实际操作中必须做到权利面前一律平等,保证每个委员都享有一票的权利；必须严格执行中央的有关规定,做到所有重大问题都由党委会讨论决定；重视发挥党委会全体会议的作用。对于如何切实保障党员党内的民主权利,本文认为应努力做到以下四点：第一,加强党员民主权利的组织保障。组织保障是党员权利保障的前提,正是党的各级组织给党员行使权利提供了空间和可能性。考虑到目前部分基层党组织中存在的涣散状态给党员行使民主权利带来的极大不便,因而最紧迫的是加强党的基层组织建设。第二,加强党员民主权利的物质保障。党员权利的实现离不开一定的物质保障。这包括为党员行使民主权利提供必要的集会场所、便利的交通和通讯工具以及有关设备和物资等,比如将电子投票器和电子表决器等产品用于民主选举和民主表决中,以利于党员表达自己的真实意愿。第三,加强党员民主权利的保护和救济。党员民主权利的保护和救济,实际上也是个党内法治的问题。我们应通过树立党章权威,严肃党的纪律将国家的法治原则移至党内,强调党内也要养成依法办事的习惯。以前,在保障党员权利的问题上,我们比较习惯于发号召、提要求。但是实践证明,不依靠法治的办法是不能够解决权利的保护等问题的。第四,反对官僚主义和家长制作风。邓小平曾指出：“不彻底消灭这种家长制作风,就根本谈不上什么党内民主,什么社会主义民主。”因此,为保障普通党员的民主权利得以实现,就必须反对和克服官僚主义和家长制作风,加强对党员干部的平等观教育,提倡保持和发扬艰苦奋斗的作风,努力培养民主精神,在党内形成民主的空气和氛围。本文研究以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十七大精神,从我国实际出发,针对发展党内民主的具体问题,进行了较为深入的理论阐述与实践的剖析,探索加强党内民主制度建设,保障党员民主权利的新思路、新方法,使党内民主的结构和功能更加科学、合理,使党内民主的制度更加规范、有效,从而进一步开拓党内民主建设的新局面。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1. 导论
• 1.1 研究目的与意义
• 1.2 基本思路和主要框架
• 1.3 预期目标与研究方法
• 2. 党内民主的基本理论概述
• 2.1 民主与党内民主的理论内涵
• 2.1.1 民主的内涵
• 2.1.2 党内民主的内涵
• 2.2 党内民主理论的探索发展与研究综述
• 2.2.1 中国共产党对党内民主理论的探索
• 2.2.2 国内学术界对党内民主理论的探索
• 2.3 党内民主建设的目标与原则
• 2.3.1 党内民主建设的目标构想
• 2.3.2 党内民主建设应该掌握的重大原则
• 3. 党内民主建设现状、问题与制约因素分析
• 3.1 对党内民主建设现状的基本估计
• 3.2 党内民主建设中面临的主要问题
• 3.2.1 党代表大会在党内的最高权力地位名不副实
• 3.2.2 党内民主选举不能充分表达选举人的意志
• 3.2.3 党内民主监督制度还存在重大缺陷
• 3.3 党内民主建设的制约因素分析
• 3.3.1 主体民主素质普遍偏低是发展党内民主的最大障碍
• 3.3.2 人民民主发展程度不高成为发展党内民主的潜在阻力
• 3.3.3 党的领导制度方面的改革滞后对发展党内民主形成掣肘
• 4. 加强党内民主建设的具体思路与措施
• 4.1 完善党内民主建设的相关制度
• 4.1.1 完善党的代表大会制度
• 4.1.2 改革和完善党内选举制度
• 4.1.3 健全党内民主监督制度
• 4.1.4 完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度
• 4.1.5 健全集体领导制度
• 4.2 切实保障党员党内的民主权利
• 4.2.1 加强党员民主权利的组织保障
• 4.2.2 加强党员民主权利的物质保障
• 4.2.3 加强党员民主权利的保护和救济
• 4.2.4 反对官僚主义和家长制作风,培养民主的精神和作风
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录