征收权发动的要件研究 ——美国城市更新中“破败”的概念构成

论文摘要

城市更新已经成为一个全球性的问题,为了达到迅速消除城市的破败、进行城市的再开发目的,政府大都选择动用征收权强行取得土地,我国亦是如此。但是,对于何者构成城市更新中得发动征收的“破败”是个难题,引发了很多问题。我国现行法律法规也没有规定,值我国相应立法修改之际,本文通过研读美国的判例,试图找出一些值得借鉴之处。美国最初的城市更新清理运动的“破败”是指狭义的贫民窟,法院对于其是否满足发动征收权的要件一直存在争议。现在,现实中存在着两种审查标准——“土地有害使用”标准和“土地无效益使用”标准。1954年的Berman案建立了美国城市更新中得发动征收权的“破败”的“土地有害使用”审查标准,即土地的使用状况只要可能危害到公共利益即可被认为破败,并且指出了其判断的方法——整体判断方法和自由解释原则,并在后期法院的适用中得到了发展,最新的案件中对该标准和其判断方法进行了限缩,认为有害使用应当限缩至已经实际危害到公共福利的土地使用,并且也不能进行自由解释,立法必须给出明确且具有指导性的定义。同时在面对经济发展的压力下,有些法院在审查“破败”时进一步发展出了“土地无效益使用”审查标准,该审查标准下只要土地改变用途较现有状况做更有效的利用,就可以被认为该土地处于“破败”,并且指出其判断的方法是原先的使用下地区经济不振,改变用途后能给地区带来极大的价值。该审查标准从建立初期就一直受到诟病,2005年Kelo案的适用成为其转折点,立法改修并且最新的案件对该标准明确表示了否定。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、研究的背景和目的
• 二、研究的方法
• （一） 案例分析的方法
• （二） 比较借鉴的方法
• 三、研究的思路与框架
• 第一章“破败”概念的形成及其法律意义
• 第一节 美国土地征收的规范
• 一、美国宪法中征收权发动的规定
• 二、美国土地征收权发动的要件——公共使用
• 第二节 符合公共使用的“破败”
• 一、“破败”的最初含义——贫民窟
• 二、“破败”作为征收权发动要件的确立
• 第二章“破败”审查标准之一——土地有害使用
• 第一节 “土地有害使用”标准的建立
• 一、Berman v. Parker 基本案情介绍
• 二、“土地有害使用”——Berman案确立的标准
• （一） “土地有害使用”标准的构成
• （二） “土地有害使用”的判断——整体考量的方式和自由宽泛的解释原则
• 第二节 “土地有害使用”标准的发展
• 一、“土地有害使用”的特殊土地使用类型
• 二、自由宽泛解释原则的深入论证
• 第三节 “土地有害使用”标准及其判断方法的限缩
• 一、Horney案背景简介
• 二、“土地有害使用”标准的限缩——Horney案确立的原则
• （一） “土地有害使用”标准构成的限缩——实际有害
• （二） “土地有害使用”判断方式的限缩——定义明确
• 小结
• 第三章“破败”的审查标准之二——土地无效益使用
• 第一节 “土地无效益使用”标准的形成和发展
• 一、Poletown Neighborhood Council v. Detroit基本案情介绍
• 二、“土地无效益使用”——Poletown案确立的标准
• （一） “土地无效益使用”标准的构成
• （二） “土地无效益使用”的判断
• 三、评析
• （一） “土地无效益使用”标准产生的原因
• （二） “土地无效益使用”的适用
• 第二节 “土地无效益使用”标准的反转
• 一、对“土地无效益使用”标准内部的反对
• 二、对“土地无效益使用”标准外部的批评
• 三、“土地无效益使用”标准的弃置
• 小结
• 结语：针对中国“旧区”概念界定的借鉴意义
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录