我国污染物排放标准实施制度研究

论文摘要

污染物排放标准是强制性的环境法规,是国家控制企业向环境排放污染物的依据,排放标准实施是国家实现污染物减排的重要手段。随着我国经济快速发展和环境问题的日益突出,我国对污染物排放控制工作提出了更高的要求。国家对环境标准工作也愈加重视,大力推进污染物排放标准的制修订和研究工作。在此背景下,我国近年来颁布并实施了多项行业污染物排放标准,使得排放标准涉及面更广、针对性更强。排放标准制修订工作的不断完善,标准需要有相应的实施制度指导其实施,才能达到标准应有的效力,促进对排污企业的管理和控制。本论文研究了美国、日本的排放标准和标准实施机制;分析了国内排放标准实施的相关制度;从标准实施相关的法律法规、标准制修订、监督执法、排污企业、社会公众等方面阐述了污染物排放标准实施中存在的问题;并提出了完善我国污染物排放标准实施制度的对策。国外发达国家,特别是美国和日本,在排放标准体系不断完善的基础上,均建立了确保标准有效实施的保障体系。发达国家排放标准的实施手段和实施方式虽然值得借鉴,但由于与我国污染物排放标准体系有一定的差异,不能生搬硬套。反观我国,由于长期缺乏具有可操作性的实施制度,保障排放标准实施的手段和制度的不够健全,使我国排放标准不能有效实施,严重影响了标准应有的效力。企业偷排、漏排等现象时有发生。为了进一步控制环境污染,必须在全面推动排放标准制修订工作的同时,兼顾标准实施制度建设。排放标准实施是环境管理部门依据污染物排放标准和相关法律法规,对企业排污行为进行监控,满足公众权益不受损害的过程。要构建排放标准实施制度,需要从标准、法律、政府、企业、公众这几个标准实施所涉及的主要方面入手:(1)完善与污染物排放标准相关的环境法律法规;(2)提高污染物排放标准本身的科学性和可操作性;(3)完善政府环境监督执法部门的职能,加强环境执法效率;(4)加强企业环境污染控制制度的建设;(5)建立健全公众参与制度;(6)建立排放标准实施评估机制。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 课题研究背景
• 1.2 课题研究的意义
• 1.3 课题研究的内容和路线
• 2 国外相关排放标准和实施制度研究
• 2.1 美国
• 2.1.1 美国的污染物排放标准特点
• 2.1.2 美国污染物排放标准的实施机制
• 2.1.3 美国污染物排放标准实施的法律制度
• 2.1.4 美国排放标准实施特点
• 2.2 日本
• 2.2.1 日本污染物排放标准体系特点
• 2.2.2 日本污染物排放标准实施相关政策与制度
• 2.2.3 日本污染物排放标准实施特点
• 3 我国的排放标准实施制度
• 3.2 我国的环境法律制度
• 3.2.1 我国的环保法律
• 3.2.2 环保法律中对污染物排放标准实施的规定
• 3.3 排放标准实施的具体制度
• 3.3.1 环境影响评价制度
• 3.3.2 “三同时”制度
• 3.3.3 排污收费制度
• 3.3.4 限期治理制度
• 3.3.5 排污许可证制度
• 3.3.6 排污申报登记制度
• 3.3.7 环境目标责任制度
• 3.3.8 城市环境综合整治定量考核制度
• 3.3.9 现场检查制度
• 3.3.10 排污总量控制制度
• 4 我国污染物排放标准实施制度存在的问题
• 4.1 排放标准相关的法律法规存在的问题
• 4.2 现行排放标准存在缺陷
• 4.3 排放标准实施具体制度存在问题
• 4.4 环保部门监督管理中存在的问题
• 4.4.1 排放标准实施机构存在的问题
• 4.4.2 环境执法中存在的问题
• 4.5 企业实施排放标准存在的问题
• 4.5.1 企业环保意识普遍薄弱
• 4.5.2 企业环境管理制度不健全
• 4.6 我国公众参与环保制度不健全
• 4.6.1 我国公众环保意识有待提高
• 4.6.2 我国环境法律和基本法律制度中的公众参与内容欠缺
• 5 完善我国污染物排放标准实施制度的对策
• 5.1 提高污染物排放标准的可操作性
• 5.1.1 污染物排放标准的可操作性是其有效实施的前提
• 5.1.2 制修订科学实用的污染物排放标准
• 5.1.3 规范排放标准制修订工作
• 5.2 完善相关的法律法规、实施的具体制度
• 5.2.1 完善法律法规体系
• 5.2.2 完善相关法律法规实施制度
• 5.3 环保部门监督执法建议
• 5.3.1 环境标准实施执法机构职能建设
• 5.3.2 构建高效的环境执法体制
• 5.4 企业环境管理建议
• 5.4.1 企业执行污染物排放标准应强化内部环境管理
• 5.4.2 建立企业环境信息公开制度
• 5.5 公众参与制度
• 5.5.1 提高公众环保意识
• 5.5.2 构建污染减排机制中的公众参与
• 5.6 污染物排放标准实施状况评估
• 5.6.1 污染物排放标准实施的评估指标
• 5.6.2 我国污染物排放标准的实施评估思路
• 5.6.3 建立评估机制对污染物排放标准实施的促进作用
• 6 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文