电信业监管改革：理论基础、国际经验及我国电信业现代监管体系的重构与完善

论文摘要

电信业监管改革是我国应对经济全球化和入世挑战、在基础设施领域深化市场经济体制改革的重要内容。本文简要评述了现代经济监管的基本理论,比较分析了国际电信业监管框架的主要特征,回顾了我国电信业监管改革的基本历程,并对其效果进行了总结性述评。在此基础上,提出了重构和完善我国电信业现代监管体系的具体思路和建议。 本文认为,当代经济监管理论正在从强调传统的政府干预为主向放松与改进政府监管、引入市场力量的方向演变。监管改革的实质正是适应对政府与市场两者间不断变化的关系所做出的政策上的调整。从国际电信业监管改革的主要实践来看,我国应注意借鉴“立法先行”、确保监管机构的独立性和中立性等有益经验,并结合我国转轨期的特点,将监管领域的市场化和政府监管改革两者有机结合并同步进行。结合我国电信业监管改革的实际来看,尽管前期我国电信业监管改革已经取得较大进展,但是仍然存在监管机构独立性有待增强、监管立法滞后、消费者福利未得到应有重视、有效竞争尚未充分形成、普遍服务未充分履行等问题。究其原因,选择采取渐进式改革模式就从根本上决定了我国目前电信业监管改革很难到位,并且进一步导致这场改革中的外部规则与内部规则存在冲突。为此,未来重构和完善我国电信业现代监管体系应采取以下主要措施:完善增强监管机构的中立性和独立性的制度安排、实施有效竞争政策、引入激励性价格和互联监管政策、在扩大对外开放的同时为我国电信企

论文目录

• 引言
• 第1章 经济监管理论与经济监管实践的发展变迁
• 1.1 早期的监管理论及实践
• 1.2 当代经济监管理论的发展
• 1.2.1 “监管俘虏论”
• 1.2.2 “寻租”理论
• 1.2.3 可竞争性市场理论
• 1.2.4 激励规制理论
• 1.3 当代经济监管理论的思想基础与实践．
• 1.4 小结
• 第2章 电信业监管改革的国际比较与对我国的启示
• 2.1 世界各国监管体系的主要特征
• 2.1.1 监管目标
• 2.1.2 监管依据
• 2.1.3 监管主体
• 2.1.4 监管内容和手段
• 2.2 美、英、日三国电信业监管体系的基本特征
• 2.2.1 美国电信业监管体系的基本特征
• 2.2.2 英国电信业监管体系的基本特征
• 2.2.3 日本电信业监管体系的基本特征
• 2.3 对我国的启示
• 第3章 我国电信业监管改革的历程回顾与问题分析
• 3.1 我国电信业监管改革的总体回顾
• 3.1.1 改革的初期阶段:中国联通公司成立
• 3.1.2 改革的第二阶段:邮电分营与政企分离
• 3.1.3 改革的第三阶段:电信业产业重组与多元化运营主体格局的形成
• 3.2 对我国电信业监管改革的总体评价——成就及问题
• 3.2.1 我国电信业监管改革的成就概述
• 3.2.2 我国电信业监管改革存在的主要问题
• 3.3 我国电信业监管改革存在问题的基本原因
• 3.3.1 渐进式改革导致我国电信业监管改革中外部规则与内部规则冲突
• 3.3.2 决定我国电信业监管改革采取渐进式改革模式的历史因素
• 第4章 对我国电信业现代监管体系重构与完善的前瞻性思考
• 4.1 电信业监管机构的再定位及其治理
• 4.1.1 电信业监管机构的再定位
• 4.1.2 加强对电信业监管机构的治理
• 4.2 体现外部、内部规则激励相容的监管理念及政策建议
• 4.2.1 有效竞争政策理念的贯彻
• 4.2.2 激励政策理念的贯彻
• 4.2.3 开放政策理念的贯彻
• 结束语
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 声明
• 致谢