甘肃煤矿安全事故防控法律对策研究

论文摘要

煤矿作为高危行业之一,安全生产始终是天字号的头等大事。自2001年以来,甘肃煤矿安全状况总体保持平稳,事故总量、事故死亡人数、百万吨死亡率都有了显著的下降。但由于甘肃地处西北内陆,地型狭长,煤矿分布比较分散,多处矿点分布在戈壁荒漠和高海拔的深山峻岭,自然条件和环境十分恶劣,发展比较滞后,基础比较薄弱,煤炭开采自然条件较差,全省煤矿受瓦斯、煤尘、煤层自然发火、水害、压力显现等自然灾害影响严重,靖远、窑街和华亭三个重点矿区分别受到高瓦斯、煤与二氧化碳突出、矿压冲击等严重的自然灾害影响,受灾害影响的矿井产量占到全省煤炭产量的一半以上,随着开采强度的加大,安全隐患日益严重,伤亡事故不断发生,煤矿安全生产的形势不容乐观。从2001至2008年甘肃煤矿安全事故统计数据来看,顶板、瓦斯、运输事故多发,乡镇小煤矿事故所占比重较大。综合分析事故原因,85%以上是由于人的违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等不安全行为造成。笔者通过对近8年来甘肃煤矿生产安全事故类型和特点的分析,运用典型事故案例和统计数据,归纳总结甘肃煤矿安全事故发生的主客观原因及其特征,围绕资源、环境、安全和可持续发展的要求,推进煤炭产业政策法治化;突出煤矿生产安全专门立法,健全煤矿安全生产法律法规体系;加大安全投入,提升煤矿安全科技装备和基础管理水平:依法加强安全教育培训,提高从业人员安全从业的意识和技能;建立奖罚分明的安全责任体系,阻断官煤勾结,严格责任追究;理顺煤矿安全监管体制,加大国家监察执法力度等方面提出甘肃煤矿安全事故防控的法律对策,以求对甘肃煤矿安全生产稳定好转有所裨益。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、研究背景
• 二、研究现状
• 三、研究方法及论文基本框架
• 1、研究方法
• 2、论文基本框架
• 第一章 近年来甘肃煤矿安全生产事故概述
• 1.1 煤矿生产安全事故的概念与等级分类
• 1.2 甘肃煤矿安全生产的基本情况
• 1.3 甘肃煤矿安全事故的特点
• 1.3.1 死亡事故时有发生，安全防控任务艰巨
• 1.3.2 乡镇煤矿安全事故总量大，死亡人数多
• 1.3.3 顶板、瓦斯、运输事故集中，所占比重大
• 1.3.4 较大以上安全事故乡镇煤矿发生频率高，省属煤矿伤大亡
• 1.4 甘肃煤矿安全事故典型例证
• 1.4.1 兰州市永登县哈拉沟煤与二氧化碳突出事故
• 1.4.2 张掖市山丹县吴涛煤矿水害事故
• 1.4.3 靖远煤业公司魏家地煤矿“10.31”重大瓦斯爆炸事故
• 1.4.4 武威天祝县建园公司东拉煤矿“7·26”较大顶板事故
• 第二章 甘肃煤矿安全事故原因分析
• 2.1 客观因素
• 2.1.1 煤矿生产的特殊性
• 2.1.2 甘肃煤矿自然灾害的严重性
• 2.2 主观因素
• 2.2.1 煤炭产业政策不稳定，产业集中度低、管理粗放
• 2.2.2 煤矿生产安全缺乏专门立法，相关的法律法规体系不健全
• 2.2.3 安全投入不够，科技装备水平低，基础管理薄弱
• 2.2.4 安全教育培训不到位，从业人员素质偏低，“三违”行为突出
• 2.2.5 安全生产责任考核和奖惩机制不完善
• 2.2.6 煤矿安全监管体制不顺，监督不力
• 第三章 煤矿安全事故防控的法律对策
• 3.1 从资源、环境、安全和可持续发展的要求出发，积极推进煤炭产业政策法治化
• 3.2 突出煤矿安全生产专门立法，健全煤矿安全生产法律法规体系
• 3.3 加大安全投入，提升煤矿安全科技装备和基础管理水平
• 3.4 依法加强安全教育培训，提高从业人员的安全意识和技能
• 3.5 建立奖罚分明的安全责任体系，阻断官煤勾结，严格责任追究
• 3.6 理顺煤矿安全监管体制，加大国家监察执法力度
• 结语
• 参考文献
• 致谢