我国电力监管存在的问题与对策研究

论文摘要

电力行业是关系国计民生的基础性行业,对经济和社会发展以及人民生活具有重要影响。在计划经济条件下,电力行业处在政府的直接控制之下,电力的生产和供应实行严格的计划管理。改革开放以后,随着社会主义市场经济体制的建立,电力企业与政府的关系发生了深刻变化,电力企业逐步成为具有经营自主权的独立的生产经营单位。但是,由于电力行业具有自然垄断的性质,因此,政府必须对其进行必要的监管。在政企分开的条件下如何发挥政府对电力企业的监管作用,是一个需要深入研究的理论与实践课题。本文运用政府监管的基本理论,结合电力行业的特点,对我国电力行业发展与建设中的政府监管进行了比较全面深入的研究。论文主要包括三个部分：第一部分在论述电力监管内涵的基础上,对政府对电力行业进行监管的必要性进行了分析,并且回顾了我国电力监管制度的演变过程。第二部分对我国电力监管存在的主要问题进行了详细的分析,认为我国电力监管主要存在如下问题：一是电力监管法制不健全；二是电力监管体制不合理；三是电力监管机制不完善；四是电力监管机构能力不足；五是电力监管缺乏战略思维。第三部分提出了加强和改善我国电力监管的对策,包括(1)健全电力监管法制；(2)合理设置监管机构,增强监管机构的独立性；(3)科学配置监管职权,合理把握监管力度；(4)完善电力监管程序,对监管过程进行规范；(5)增强监管透明度的同时,还要求应不断扩大监管中公众的参与；(6)健全法律责任机制和权利救济机制；(7)加强对监管者的监督。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 导论
• （一） 选题缘由
• （二） 研究现状
• （三） 研究方法与研究内容
• （四） 论文的创新与不足
• 一、电力监管概述
• （一） 电力监管的内涵
• （二） 电力监管的必要性
• 1. 电力行业的自然垄断性决定了政府监管的必要性
• 2. 电力行业的外部性决定了政府监管的必要性
• 3. 电力行业的市场竞争性决定了政府监管的必要性
• 4. 国民经济发展决定了政府监管的必要性
• （三） 我国电力监管体制的演变
• 1. 计划经济时期的监管体制（1949—1978年）
• 2. 改革开放以后的电力监管体制（1979—2002年）
• 3. 独立的国有电力企业监管体制的形成（2003年以来）
• 二、我国电力监管存在的主要问题
• （一） 电力监管法制不健全
• （二） 电力监管体制不合理
• （三） 电力监管机制不完善
• （四） 电力监管机构能力不足
• （五） 电力监管缺乏战略思维
• 三、加强和改善电力监管的对策
• （一） 健全电力监管法制
• 1. 完善政府监管立法
• 2. 切实贯彻依法监管原则
• （二） 合理设置监管机构,增强监管机构的独立性
• 1. 合理设置监管机构
• 2. 增强监管机构的独立性
• （三） 科学配置监管职权,合理把握监管力度
• 1. 科学配置监管职权
• 2. 合理把握监管力度
• （四） 完善电力监管程序,严格规范监管过程
• （五） 增强监管的透明度,扩大监管的公众参与
• （六） 健全法律责任机制和权利救济机制
• （七） 加强对监管者的监督
• 参考文献
• 后记