服务型政府理念指导下的政府机构改革

论文摘要

服务型政府理论是近现代公共行政理论发展的最新成果。服务型政府理论要求将政府置于社会大功能系统中定位其角色地位；要求将公共行政权力置于公民、企业、市场、等诸多社会要素构成的多元关系中进行考察,以探求其公共服务性本质。服务型政府理论认为,在现代社会中政府不仅仅是政治系统的组织实体,而且更是公共管理机构,承担着为公民、社会提供公共服务的职责。服务型政府所蕴含的民主权利要素符合现代社会主流价值观的发展趋势,建设高水平的服务型政府是现代世界各国政府改革的基本趋势。通过对改革开放以来我国前五次政府机构改革历程的回顾,本文认为建设现代化的服务型政府,是我国经济社会发展的必然要求,是我国进行第六次政府机构改革的必然选择。本文在第三章对服务型政府产生的理论渊源进行了重点梳理,总结了服务型政府“以公民和社会”为本位、法治、有限和高效等基本特征,并以此作为衡量政府机构改革、服务型政府建设成效的主要标准。服务型政府理念作为一种先进的政府机构改革指导思想,它要求我们在政府机构改革中充分体现出政府部门职能公共服务特性。在第四章,文章全面论述了在服务型政府理念指导下我们在横向和纵向政府机构改革中应有的取向——建立以大部门、政策执行机构、行政服务机构为主体结构的横向政府职能部门序列,并在纵向机构改革中合理调整行政层级数量、实现不同行政层级间政府机构的非对口化设置。按照这些改革标准和改革方向,文章第五章对我国正在进行的第六次政府机构改革现状进行了深入分析,指出了其中存在的主要问题,并提出了合理规划政府机构规模、规范大部门内部的权力运行体系、赋予执行机构更大的自主管理权等改进措施。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 第一章 绪论
• 一、选题的背景和意义
• 二、问题研究现状
• （一） 服务型政府研究现状
• （二） 改革开放后五次政府机构改革研究现状
• 三、研究方法
• （一） 规范、实证分析相结合的研究方法
• （二） 理论抽象法
• （三） 比较研究法
• 四、研究重点和难点
• 第二章 改革开放后五次政府机构改革历程回顾
• 一、改革开放后五次机构改革概况
• （一） 1982年机构改革概况
• （二） 1988年机构改革概况
• （三） 1993年机构改革概况
• （四） 1998年机构改革概况
• （五） 2003年机构改革概况
• 二、改革开放后五次机构改革的主要问题
• （一） 职能转变与机构改革脱节
• （二） 侧重于经济管理部门改革
• （三） 机构改革成果的"有效期"短
• 第三章 服务型政府理论概述
• 一、服务型政府理论
• （一） 服务型政府的理论基础
• （二） 服务型政府的概念
• （三） 服务型政府概念辨析
• 二、服务型政府的基本特征
• （一） 服务型政府的本质特征
• （二） 服务型政府的法治特征
• （三） 服务型政府的权限特征
• （四） 服务型政府的效率特征
• 第四章 服务型政府理念指导下政府机构改革的取向
• 一、横向机构改革应有的取向
• （一） 实行大部门体制
• （二） 强化执行机构建设
• （三） 广泛建立行政服务机构
• 二、纵向机构改革应有的取向
• （一） 非对口化设置政府机构
• （二） 合理调整行政层级
• 第五章 第六次政府机构改革现状、存在问题及改进措施
• 一、第六次机构改革现状
• （一） 改革概况
• （二） 改革特点
• （三） 成功之处
• 二、第六次政府机构改革存在的问题
• （一） 地方政府机构改革的盲目性
• （二） 部门间规模比例失调
• （三） 大部门权力运行机制不科学
• （四） 执行机构缺乏独立性
• 三、第六次政府机构改革存在问题的改进措施
• （一） 充分保证地方政府机构改革的自主权
• （二） 扩大行政服务机构规模
• （三） 规范大部门的权力运行机制
• （四） 赋予执行局更大的自主管理权限
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表