预算执行审计转型研究

论文摘要

随着我国社会主义民主政治的不断推进、经济财政体制改革的逐步深入,社会经济的的快速发展,审计工作在我国不断深入开展,其影响程度不断扩大,社会对具有经济监督职能的审计也提出了越来越高的期望和要求,而作为国家审计永恒主题的财政预算执行审计也因此受到社会公众的日益关注和重视。财政预算执行审计是审计机关的基本职能,自实施以来,一直都在维护国家财经法纪、治理市场经济秩序和调整财政资金结构等方面发挥着积极的作用,也取得了一定成绩。然而,现阶段我国的预算执行审计正处在一个关键的时期,当前以建立公共财政框架为目标、以支出改革为核心的财政预算管理改革正逐步深入,以加强人大立法监督、还治于民的民主法治进程不断推进,以保障人民权益、让改革开发成果惠及全体人民的国家政策价值取向日趋明显,在此背景下,如何更好地适应审计环境变化带来的挑战,无疑是对审计机关预算执行审计转型提出的新要求。现行预算执行审计,由于受到体制、法律、政策、监督体系等不科学、不完善因素的影响,预算执行审计在审计职能作用发挥、审计范围、审计结果时效性、组织方式、审计资源、审计手段等方面都面临着一些亟待解决的困难和问题,存在一些局限性,审计机关如何满足自身发展要求,克服现行预算执行审计的局限性,实现预算执行审计转型发展,对于提高预算执行审计的效能,推动公共财政体制改革和民主政治体制改革,保障社会和谐发展具有重要意义。本文研究主要目的是对预算执行审计转型进行系统讨论研究,以预算管理、民主政治相关理论为出发点,对政府审计基本理论、绩效审计理论、人大监督制度做重点分析,并固化数年来预算执行审计的实践成果,提出预算执行审计转型的理论依据。本文研究现行预算执行审计的局限性,对预算执行审计实践中存在的问题和难点进行详细的阐述,从体制、法律、政策、监督体系等方面分析存在问题的原因,针对预算执行审计环境的变化和自身发展要求,提出预算执行审计转型的必然性,在借鉴国外绩效审计监督经验的基础上,结合我国预算管理的实际,提出预算执行审计转型的方向与体制、目标、范围、手段等方面的内容,实现理论与实践的紧密结合,推动预算执行审计的转型发展,并对与预算执行审计转型配套的体制、政策进行研究,提出改革和完善的建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 导论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究思路与方法
• 1.4 主要创新与不足
• 第2章 基本概念与基本理论
• 2.1 基本概念
• 2.1.1 国家审计
• 2.1.2 预算执行审计
• 2.1.3 预算执行审计转型
• 2.2 基本理论
• 2.2.1 公共受托经济责任理论
• 2.2.2 公共财政理论
• 2.2.3 民主政治理论
• 第3章 我国预算执行审计转型的背景分析
• 3.1 预算执行审计外部环境的主要变化
• 3.1.1 公共财政体制改革不断深入
• 3.1.2 保障民生政策取向日趋明显
• 3.1.3 人大预算监督力度日益增强
• 3.2 预算执行审计自身发展的必然要求
• 3.2.1 现行预算执行审计局限性
• 3.2.2 现行预算执行审计局限性原因分析
• 第4章 我国预算执行审计转型发展的方向与主要内容
• 4.1 预算执行审计转型发展的方向
• 4.2 预算执行审计转型发展的主要内容
• 4.2.1 重新确定预算执行审计的目标范围
• 4.2.2 改革预算执行审计体制
• 4.2.3 全面推进预算执行绩效审计
• 4.2.4 创新审计技术手段方式方法
• 4.2.5 实行审计结果全部公开
• 第5章 预算执行审计转型的配套措施与政策
• 5.1 改革和完善财政管理体制
• 5.1.1 实行相对统一的事权财权制度
• 5.1.2 健全改革财政转移支付制度
• 5.1.3 深化政府预算改革
• 5.2 建立健全相关法律法规体系
• 5.3 建立国家政策评估机制
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表