我国公务员养老保险制度选择研究 ——基于基本公共服务均等化的视角

论文摘要

随着市场经济体制的确立和改革开放的不断推进,我国城乡之间、区域之间以及不同阶层群体之间发展不协调的问题越来越突出,各阶层收入分配差距不断加大也已是不争的事实,因此,政府在提供基本公共服务的政策上必须有相对的倾斜才能保证和谐社会构建之基础的稳定。而作为基本公共服务最重要的组成部分之一的养老保险制度就显得异常重要。随着事业单位养老保险制度改革在五省市进行试点和《中国社会保险法》的出台,原本就广为人诟病的公务员养老保险问题更加引人关注。在这个更加注重公平、公正的和谐社会建设时期,我国公务员养老保险制度的改革和模式选择问题也越来越迫切。本文分为三个部分进行了论述,第一部分综合分析和总结了建国以来各个阶段有关我国机关事业单位养老保障改革的进程和存在的问题；第二部分绍了我国公务员养老保险制度改革的总体现状和部分地方公务员养老保险改革的具体举措,并结合目前公务员养老保险制度与事业单位养老保险的“异化”,与企业职工养老保险制度的“双轨”事实,以及对上世纪90年代以来各试点地方公务员养老保险改革的状况分析,从基本公共服务均等化的视角分别从宏观和微观两个层面分析目前公务员养老保险制度中存在的问题；文章的第三部分通过比较、分析国内外公务员养老保险制度典型做法,并立足于我国现实国情,对我国公务员养老保险制度未来模式的选择进行初步构想：即公务员养老保险不易单列；统一基本养老保险的基础上建立多层次的养老保险体系以及强调政府责任主体下的社会化管理方式,从而使公务员养老保险制度在保持自身特色的同时也保证了我国养老保障体系的统一性和完整性,也有利于我国社会主义和谐社会的建设。本文的创新之处主要有：(1)本文以一种新的视角,即以基本公共服务均等化为视角分析我国公务员养老保险制度存在的问题,在对我国职工养老保险制度和事业单位养老改革分析的基础上提出公务员养老保险制度存在的弊端,不同于以往论文单纯谈论某一方面,而是站在更高的层面以公共服务均等化的角度去考虑问题；(2)论文是针对2010年《中国社会保险法》的颁布引起的一些问题和对2009年事业单位养老保险改革试行一年之际情况考察的基础上进行分析,具有更强的现实性。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• （一） 研究背景及意义
• （二） 国内外研究现状述评
• （三） 理论依据和相关概念界定
• 1.新公共服务理论
• 2.公共产品理论
• 3.公共服务与基本公共服务
• 4.基本公共服务均等化的界定
• （四） 研究方法
• 一、公务员养老保险制度历史变迁
• （一） 我国公务员养老保障（险）制度的萌芽阶段（1949--1957年）
• （二） 我国公务员养老保障（险）制度的初步发展阶段（1958--1966年）
• （三） 我国公务员养老保障（险）制度的破坏与退化阶段（1967--1977年）
• （四） 我国公务员养老保障（险）制度的重建阶段（1978年--1992年）
• （五） 我国公务员养老保险制度的改革起步阶段（1993年至今）
• 二、公务员养老保险制度现状和问题
• （一） 公务员养老保险制度现状
• 1.公务员养老保险制度改革总体状况
• 2.部分地区公务员养老保险改革具体举措
• （二） 现行公务员养老保险制度存在的问题
• 1.公平性缺失
• 2.社会养老保险制度的碎片化加重
• 3.地方政府各自为政,缺少统一的"自上而下"的政策部署
• 4.养老金计算方法不合理导致在职缴费和退休待遇相脱节
• 5.没有体现公务员的职业特点,忽视在统一模式下应体现的差异性
• 三、我国公务员养老保险制度的目标模式选择
• （一） 国外公务员养老保险制度的主要模式及其启示意义
• 1.单一型公务员养老保险制度
• 2.复合型公务员养老保险制度
• 3.过渡型公务员养老保险制度
• 4.国外公务员养老保险制度对我国的启示
• （二） 我国公务员养老保险制度模式选择的影响因素
• 1.社会经济体制
• 2.社会经济发展水平
• 3.政治环境
• （三） 我国公务员养老保险制度的目标模式
• 1.公务员养老保险不易单列
• 2.统一基本养老保险的基础上建立多层次的养老保险体系
• 3.政府责任主体下的社会化管理方式
• （四） 推行我国公务员养老制度的目标模式可能存在的难题
• 1.思想观念问题
• 2.统筹层次与现行社会经济条件的问题
• 3.制度障碍
• 结语
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢