地方政府公共服务能力提升研究——以昆山市为例

论文摘要

政府公共服务能力是政府能力的核心内容,它的提升和发展受制于多种因素,并非只依靠某方面能力的完善就能实现。近30年来随着改革不断深入,市场主体得到培育,市场机制基本建立,金融改革有所突破,为政府公共服务能力提升奠定了物质基础,特别是十七大正式提出建设“服务型政府”的目标,明确指出要强化和发展政府公共服务职能,因此,如何提高地方政府公共服务能力,对加快地方政府转型提出符合公平与效率的政策建议,正是本文的出发点和归宿点。本文综合运用了科学发展观、新公共服务理论、善治理论、公共产品理论的有关思想,以改革开放的前沿——昆山市为样本进行剖析,在分析过程中,主要采用了蒂布特的“用脚投票”理论、交易成本理论、公平理论等几种理论分析工具上,按“是什么”、“怎么样”、“为什么”、“该怎样”四个逻辑组织全文。首先,本文对公共服务能力进行界定,对国内外相关理论研究情况进行了简要的梳理;其次,在理论分析和实践经验借鉴的基础上,以昆山市政府提升公共服务能力的做法为样本,总结其成功之处,也分析其现存问题和不足之处,昆山样本代表了中国地方政府提供公共服务的现状;再次,以昆山市为标本,分析了政府公共服务能力提升的驱动力和阻碍因素;最后,以美国、澳大利亚等西方发达国家和香港、台湾、南京等国内地方政府的做法为借鉴,提出了昆山市的政府公共服务能力提升的路径政策建议,并对公共服务能力提升进行了展望。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导言
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 研究的方法与理论
• 1.4 研究的思路与逻辑
• 第2章 相关理论研究与文献综述
• 2.1 几个核心概念的界定
• 2.1.1 地方政府
• 2.1.2 公共服务
• 2.1.3 政府能力
• 2.1.4 地方政府的公共服务能力
• 2.1.5 建设公共服务型政府
• 2.2 理论研究综述
• 2.2.1 国内外学者对政府能力的研究综述
• 2.2.2 国内外学者对地方政府公共能力的研究综述
• 2.3 公共服务能力研究的几个理论模型
• 2.3.1 蒂布特模型
• 2.3.2 交易成本理论
• 2.3.3 公平理论
• 第3章 昆山市公共服务能力建设现状分析
• 3.1 昆山市公共服务现状
• 3.1.1 昆山之路
• 3.1.2 昆山市的政府公共服务规范化
• 3.1.3 昆山市公共服务的顾客导向
• 3.1.4 昆山市提升公共服务能力的做法
• 3.1.5 昆山市公共服务能力建设的成果
• 3.2 昆山市公共服务能力提升过程中存在的问题
• 3.2.1 经济调节职能施用过强：企业生存不够独立
• 3.2.2 市场监管职能施用不当：竞争环境不够公平
• 3.2.3 社会管理职能施用模糊：公权存在不够正义
• 3.2.4 公共服务职能施用乏力：公民消费不够自主
• 第4章 以昆山为例的动因结构分析与障碍原因分析
• 4.1 昆山市公共服务能力提升的动因结构分析
• 4.1.1 经济变迁对政府公共服务能力提升的根本驱动
• 4.1.2 社会网络结构是政府公共服务能力提升的外在驱动
• 4.1.3 政府公共服务能力提升的文化驱动力
• 4.1.4 政府公共服务能力提升的内在驱动力
• 4.2 制约昆山市政府公共服务能力提升的原因浅析
• 4.2.1 思想观念转变滞后，对提升公共服务能力认识不足
• 4.2.2 县级行政管理体制不顺
• 4.2.3 公共服务管理机制不健全
• 4.2.4 政府部门利益阻碍政府服务能力提升
• 4.2.5 分税制改革造成的财权与事权严重不对称
• 4.2.6 公共服务和公共产品的提供缺乏法律法规的制度安排
• 第5章 国内外政府公共服务能力提升实践的借鉴
• 5.1 国外政府公共服务建设启示
• 5.1.1 美国地方政府公共服务能力建设现状及启示
• 5.1.2 澳大利亚公共服务能力建设及启示
• 5.2 国内公共服务能力提升实践探索
• 5.2.1 香港特别行政区公共服务能力建设启示
• 5.2.2 台湾地区公共服务能力建设启示
• 5.2.3 南京市公共服务能力建设启示
• 第6章 昆山市公共服务能力提升的路径与未来展望
• 6.1 昆山市公共服务能力提升的路径建议
• 6.1.1 进一步转变政府职能，强化公共服务职能
• 6.1.2 理顺省、市、县三级政府之间的关系
• 6.1.3 创新机制体制，大力开展服务型政府建设
• 6.1.4 扩大公民政治参与，建立公民社会促进公共服务能力提升
• 6.2 政府公共服务能力提升未来展望
• 6.2.1 公共服务能力提升的高度由重建新的社会信仰的进程决定
• 6.2.2 公共服务能力提升的深度由执政党的自身建设进程决定
• 6.2.3 公共服务能力提升的进度由政治体制改革的进程决定
• 第7章 结论
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文与研究成果
• 致谢