广西马山县“屯级主导型”扶贫开发模式研究

论文摘要

20世纪80年代中期以来，国家、区、市在马山县投入大量扶贫资金，主导实施了农村基础设施建设、能源建设、农业产业开发等扶贫项目，逐步改善了马山县的贫困面貌。但是，当前全县贫困人口比重仍比较大，农民的收支矛盾突出，扶贫开发工作任务还相当艰巨，单靠政府主导实施的扶贫开发模式已难以适应反贫困工作的需求。立足于这一现实，开展马山县“屯级主导型”扶贫开发模式研究，目的是为了探索和完善一种能与国家扶贫政策连接起来、资金扶持到户的扶贫开发模式，通过产业引导等手段不断提高村民的综合能力，逐步实现农村、农民的自主管理和自主发展。“屯级主导型”扶贫开发模式，将“屯”作为研究对象，把“户”作为研究目标，以实现国家扶贫政策在宏观和微观的有机统一，有效解决了政府主导扶贫开发工作存在的资金管理不到位、资金瞄准率低以及农民积极性差等问题；通过政府的资金投入，在项目实施过程中充分保障农民的权利，注重引导农民参与到管理资金、项目申请、项目评估及制定规章制度等环节的工作中，有效地提高了农民的组织、管理能力，充分挖掘了民众的潜力，初步实现集民众之力办民众之事的目标。论文研究以马山县龙印村传统“政府主导型”扶贫开发模式运行状况调查和龙印村江旁、龙河屯2003年以来实施的“屯级主导型”新型扶贫开发模式运行状况调查为基础，采用问卷调查、个案访谈、观察总结、比较分析等方法进行针对性研究，提出了完善该模式的具体对策。针对传统“政府主导型”扶贫开发摸式主要采用自上而下运行方式和缺少群众参与等弊端，提出了改进模式运行的具体程序和方法。针对大目标群体所产生的组织难、目标瞄准难、系统操作难等问题，将扶贫对象细化到屯，从而增强了研究结论的针对性和适用性。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 前言
• 1.1 研究背景、目的与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的
• 1.1.3 研究意义
• 1.2 国内外研究动态
• 1.2.1 国际扶贫模式运行情况
• 1.2.2 国内扶贫模式研究动态及运行情况
• 1.3 研究设计
• 1.3.1 论文研究的理论基础
• 1.3.2 重要概念界定
• 1.3.3 研究思路和方法
• 1.3.4 研究的主要创新
• 2 研究区域概况
• 2.1 马山县概况
• 2.2 马山县扶贫开发概况
• 2.2.1 马山县扶贫开发的成效
• 2.2.2 马山县扶贫开发存在的突出问题
• 2.3 马山县金钗镇龙印村扶贫开发概况
• 2.3.1 龙印村概况
• 2.3.2 龙印村“政府主导型”扶贫开发概况
• 2.3.3 龙印村“屯级主导型”新型扶贫开发模式的运行情况
• 3 调查设计与调查数据
• 3.1 调查设计
• 3.2 问卷调查的组织实施
• 3.3 调查数据的整理与汇总
• 3.3.1 “政府主导型”扶贫开发模式运行状况调查结果
• 3.3.2 “政府主导型”和“屯级主导型”扶贫开发模式运行状况调查结果
• 4 马山县龙印村“屯级主导型”扶贫开发模式的调查分析
• 4.1 “屯级主导型”扶贫开发模式运行的成效分析
• 4.2 “屯级主导型”扶贫开发模式运行中存在的问题与原因分析
• 4.3 “屯级主导型”与传统“政府主导型”扶贫开发模式的比较分析
• 4.3.1 运行目标:宏观推进和微观促进
• 4.3.2 实施范围:全局与局部
• 4.3.3 项目管理:事后管理与全程管理
• 4.3.4 项目资金使用:一次使用与滚动使用
• 4.4 结论
• 5 完善马山县龙印村“屯级主导型”扶贫开发模式的主要对策
• 5.1 进一步明确“屯级主导型”扶贫开发模式的具体运行目标
• 5.2 优化“屯级主导型”扶贫开发模式的具体运行程序
• 5.2.1 项目资金的落实
• 5.2.2 人才的选调
• 5.2.3 项目实施屯的选择
• 5.2.4 制订项目实施规划
• 5.2.5 项目的实施
• 5.2.6 项目的评估
• 5.2.7 项目方案的改进与经验推广
• 5.3 加强配套保障条件建设
• 5.3.1 完善相关政策，为“屯级主导型”扶贫开发模式提供政策保障
• 5.3.2 加大扶资金整合力度，为“屯级主导型”扶贫开发模式提供物资保障
• 5.3.3 切实做好人力资源整合，为“屯级主导型”扶贫开发模式提供人才保障
• 5.3.4 加大科技培训力度，为“屯级主导型”扶贫开发模式提供智力保障和技术支持
• 6 结论与需要进一步研究的问题
• 6.1 主要结论
• 6.2 需要进一步研究的问题
• 参考文献
• 附件1: 马山县龙印村“政府主导型”扶贫开发模式运行状况调查问卷
• 附件2: 马山县龙印村江旁、龙河屯“政府主导型”和“屯级主导型”扶贫开发模式运行状况调查问卷
• 后记