论文摘要
“小产权”房是我国特殊制度的产物,其产生的核心根源是我国土地政策的二元制度。城市土地属于国家所有,农村土地属于集体所有,国家垄断土地的一级市场,集体土地通过被征收转变为国有性质才可以进入土地流转一级市场。但目前的现状是城郊大量的集体建设用地上存在着庞大的“小产权”房,比较发达的地区“小产权”房占有比重接近30%。“小产权”房何去何从它牵动着多方面的利益,政府关心的是土地收入和城乡统筹规划、开发商关心的是市场利润、村民集体和个人关心的是土地开发和家庭收入的提高。在不同利益的促使下,集体土地上的建设十分的混乱。本文旨在探讨“小产权”房在“合理”与“不合法’的境况下,探寻解决“小产权”房合法化的道路。文章第一部分从“小产权”房问题产生的根源入手,详细阐述集体土地所有权下的农民发展权保护缺失,集体土地使用权流转受限,土地和房产的分离模式加剧“小产权”房问题解决的复杂性。文章第二部分通过暴露出的土地制度问题分析“小产权”房流转的障碍,分析集体建设用地流转的现状和目前土地管理等职能部门对集体土地流转的态度,提出“小产权”房对旧土地制度的冲击,说明修改土地法律法规势在必行。第三部分作者从“小产权”房的利益主体、经济成本和利弊的角度出发,提出保障民生和新农村建设以及城乡统筹一体化发展都需要“小产权”房合法化。最后部分作者从法律制度的完善上为“小产权”房合法化提出制度的设计,阐述破解困境的处理方法,坚持政府尽快出台政策,科学合理的解决“小产权”房合法化问题。
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