城市管理中行政执法的困境与对策 ——以邵阳市为例

论文摘要

随着改革的不断深入,在加快推进城市化发展的新形势下,城市管理工作尽管日益得到重视并且有所改善,但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。而且城市管理已经成为当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点,因此,要实现城市化、构建和谐社会,就必须加强城市管理体制的改革与创新,积极创新城市管理方式,完善城市管理体系和政策法规,优化城市管理执法环境。而城市管理相对集中行政处罚权就是将城市管理领域内由多个有关行政机关行使的若干行政处罚权相对集中起来,交由一个行政执法主体来行使,旨在解决城市管理领域存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、行政机构膨胀、行政效率低下等问题。但是在实际工作中,城市管理行政执法依然存在着执法依据不充分、体制不规范、范围过于宽、人员素质差等问题。其主要原因是对城市管理行政执法及城市管理行政执法机构性质、功能、定位认识模糊。本文以湖南省邵阳市城市管理行政执法作为研究对象,通过对邵阳市在城市管理行政执法方面的具体行为进行分析,对该市城市管理行政执法中存在的问题和原因进行实证分析,反映出目前我国城市管理行政执法存在的普遍问题,并提出解决问题的对策,其中将主要从人员素质、保障制度、执法方式等方面进行探讨,以求为城市管理行政执法提供比较系统的思想和措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究思路与方法
• 1.4 研究的主要内容和创新之处
• 第2章 城市管理行政执法的理论依据与历史沿革及理性要求
• 2.1 城市管理行政执法的理论依据
• 2.1.1 权力分立与制衡理论
• 2.1.2 系统集成管理理论
• 2.2 城市管理行政执法的历史沿革
• 2.2.1 城市管理行政执法的演进过程
• 2.2.2 城市管理行政执法的演进形式
• 2.3 城市管理行政执法的理性要求
• 2.3.1 以人为本
• 2.3.2 制度规范
• 2.3.3 依法行政
• 2.3.4 压缩成本
• 2.3.5 民众参与
• 第3章 邵阳市城市管理行政执法的实证分析
• 3.1 邵阳市城市管理行政执法的组织机构
• 3.1.1 邵阳市城市管理行政执法局的基本职能
• 3.1.2 邵阳市城市管理行政执法支队的主要职能与执法范围
• 3.2 邵阳市城市管理行政执法的工作实绩
• 3.2.1 制度建设步伐加快
• 3.2.2 执法管理日益完善
• 3.2.3 城管工作实效显著
• 3.3 邵阳市城市管理行政执法尚需注意的问题
• 3.3.1 行政执法程序欠缺规范
• 3.3.2 行政执法模式不够成熟
• 3.3.3 部分城管人员暴力执法
• 3.4 城市管理行政执法的现实困境
• 3.4.1 城市管理行政执法出现非人本化倾向
• 3.4.2 城市管理行政执法存在法制缺陷
• 3.4.3 城市管理行政执法部门的内外协调机制缺失
• 3.4.4 民众法制意识薄弱，民主参与程度不足
• 3.4.5 城市管理行政执法活动缺乏有效监督
• 第4章 城市管理行政执法走出困境的对策
• 4.1 转变城管理念，提高城市管理行政执法的队伍素质
• 4.1.1 树立正确的城管理念
• 4.1.2 创建高素质的城市管理执法队伍
• 4.2 优化内部管理，整合城市管理行政执法的行政资源
• 4.2.1 明确部门职能定位
• 4.2.2 合理划分区域管辖
• 4.2.3 优化层级职权分配
• 4.2.4 创新城管执法模式
• 4.3 注重协调配合，促成城市管理行政执法的良性互动
• 4.3.1 加强各部门间的协调配合
• 4.3.2 倡导城管的民众参与
• 4.4 加强法制建设，完善城市管理行政执法的相关法规
• 4.4.1 出台新的城市管理总体性法规
• 4.4.2 完善已有城市管理细则性法规
• 参考文献
• 致谢