论我国保护地共管的法律构建

论文摘要

近年来,我国保护地的数量与面积大幅增长,然而保护地生物多样性、自然资源及相关的文化多样性保护能力并没有与其形成正比。造成这种现状最为重要原因之一在于,传统的保护地采取的是一种低设计成本、高实施及监督成本的管理方式。这种方式使保护地的建立变得简单易行,却由于监管所需的巨额后期成本而于保护地长期管理不利。相比而言,共管,作为一种高设计成本、低实施及监督成本的管理方式,虽然在建立之初需要大量成本投入,建成后却可以以较低的监管成本运行,从长远的角度来说更为经济。为此,本文围绕我国保护地共管的法律构建进行初步分析。本文共四个部分,近三万五千字。第一部分主要阐述了保护地共管的概念及特点。保护地共管是指为实现保护地自然资源、生物多样性及相关文化多样性保护的目标,以政府为主导,以原住民及当地社区参与为核心,联合其他利益相关者共同分享保护地管理权,共同承担管理责任的公共管理模式或技术。它不仅仅指形式上的共同协商,还必须是管理者实际拥有决策、计划、实施和评价等权利,具有管理主体多元化、分权及高度合意性等特点。第二部分讨论了构建保护地共管的理由。传统保护地管理模式已不能适应保护地的发展,在生态科学的经验总结与个体自由选择权的双重证明下,对于改善保护地资源和原生民自身能力建设现状而言,共管成为合理的选择。第三部分是我国构建保护地共管的立法思路。我国保护地共管构建遇到了保护理念落后;原住民及当地社区传统自然资源管理系统衰落;法律位价低、参与权利不明且自然资源使用权缺乏保障等不利因素的影响。笔者认为,应从转变传统立法理念开始,以原住民及当地社区能力建设为核心,在此基础上逐步建立一种全新的公共管理模式。第四部分是我国构建保护地共管的具体立法设想。主要从共管主体、共管协商程序、共管组织和共管协定等四个方面对保护地共管的法律构建作了一些具体设想。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 1 保护地共管的概述
• 1.1 保护地与保护地管理
• 1.2 保护地共管的概念及其特征
• 1.2.1 保护地共管的概念
• 1.2.2 保护地共管的主要特征
• 2 我国构建保护地共管的理由
• 2.1 传统保护地管理模式的缺陷
• 2.1.1 管理运行成本过高
• 2.1.2 管理目标不明
• 2.1.3 管理权分配不合理
• 2.1.4 管理资源配置不合理
• 2.1.5 多元利益分配不均衡
• 2.1.6 功能区划不合理
• 2.2 合理保护方式的探索
• 2.2.1 保护自然资源及生物多样性的合理方式
• 2.2.2 对原住民更公平的保护方式
• 2.3 环境保护基本原则的要求
• 2.3.1 公众参与原则
• 2.3.2 效益统一原则
• 2.4 绩效控制理念的运用
• 3 我国构建保护地共管的立法思路
• 3.1 我国保护地共管的尝试
• 3.2 目前我国构建共管存在的不利因素
• 3.2.1 保护理念及立法思路落后
• 3.2.2 保护地法律滞后且位阶低
• 3.2.3 传统自然资源管理系统的衰落
• 3.2.4 参与权利不明且自然资源使用权缺乏保障
• 3.3 我国构建保护地共管的立法思路
• 3.3.1 转变保护理念——变封闭为开放
• 3.3.2 以当地社区能力建设为核心
• 3.3.3 保护地共管立法的基本形式
• 4 我国构建保护地共管的具体立法设想
• 4.1 对共管主体的具体构想
• 4.1.1 共管主体的确定
• 4.1.2 共管主体的基本权利义务
• 4.2 对共管前协商程序的具体构想
• 4.2.1 共管前协商程序的定义及其意义
• 4.2.2 共管前协商程序的内容
• 4.3 对共管协定的具体构想
• 4.3.1 共管协定的定义及法律性质
• 4.3.2 共管协定的主要内容
• 4.4 对保护地共管组织的具体设想
• 4.4.1 保护地共管组织的定义及选择
• 4.4.2 保护地共管组织的主要规定
• 致谢
• 参考文献
• 附录