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公务员依法行政能力建设研究

2020-11-30阅读(247)

公务员依法行政能力建设研究

论文摘要

依法治国的基本方略在九届人大二次会议上以宪法修正案的方式载入《中华人民共和国宪法》,规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。"这个重要规定是我们国家迈向法治化管理的里程碑。党的十六大提出,必须坚持依法行政,不断提高依法行政能力。党的十六届四中全会《决定》中进一步指出,依法行政是党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变,是实行依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。党的十七大报告从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度,进一步强调要“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”。依法行政是依法治国的关键和核心,是落实依法治国方略的基本保障。公务员是各级政府的工作人员,是行使国家行政权力、执行国家公务的主体,肩负着政府管理国家事务和社会公共事务的主要责任。公务员能力建设是政府改革与发展中始终关注的重要问题。当前,世界各国都把培养高素质队伍、优化公务员能力结构、提升政府的国际竞争力作为重要课题和优先工作来积极应对。公务员依法行政能力是公务员具备的基本能力之一。宪法和法律、法规的许多条文主要是靠行政机关和国家公务员去贯彻执行,公务员作为行政行为的主体,其行政权的运用,最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益,体现国家政权的性质,影响党和政府同广大人民群众的关系。公务员队伍依法行政能力的建设,关系到党的执政能力建设能否在国家行政系统中有效的落实。近年来,公务员的依法行政能力作为公务员行政能力建设的一个热点倍受人们关注。但目前部分公务员的依法行政能力较弱,影响依法行政的正常进行。所以,在加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的时代背景下,在不断推进社会主义市场经济体制发展和深化政府体制改革的进程中,我们必须把加强公务员依法行政能力建设放到战略的高度予以认真研究和探讨。本文通过调查研究,从我国公务员依法行政能力现状和存在问题入手,在阐述公务员依法行政能力建设目标的基础上,提出对公务员加强依法行政培训、完善公务员管理制度、提高公务员尤其是领导的依法决策能力。最后,提出了加强公务员依法行政能力建设的对策建议,为推进我国公务员能力建设做出一些探索性研究。

论文目录

  • 摘要
  • ABSTRACT
  • 引言
  • 第一章 公务员依法行政能力建设理论阐释
  • 第一节 依法行政的基本理论
  • 一、依法行政的内涵
  • 二、依法行政的国内外研究现状
  • 第二节 能力建设的基本理论
  • 一、能力的基本理论
  • 二、能力建设的影响因素
  • 第三节 依法行政能力的基本理论
  • 一、依法行政能力的涵义
  • 二、依法行政能力的构成
  • 三、依法行政能力建设的原则
  • 四、我国公务员能力建设的研究现状
  • 第四节 依法行政能力建设的意义
  • 一、政治意义
  • 二、现实意义
  • 第五节 本章小结
  • 第二章 公务员依法行政能力建设目标
  • 第一节 应具备依法行政的观念
  • 一、具备法律至上观念
  • 二、具备权力约束观念
  • 三、具备执政为民观念
  • 第二节 熟练掌握与业务相关的法律、法规及规章
  • 一、法律、法规、规章中确立的相关制度
  • 二、政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度
  • 第三节 应具备依法行政能力
  • 一、依法决策能力
  • 二、依法应急能力
  • 三、依法服务能力
  • 第四节 本章小结
  • 第三章 公务员依法行政能力建设现状分析
  • 第一节 依法行政能力建设取得的成果
  • 一、依法行政观念显著增强
  • 二、依法行政的决策力不断提高
  • 三、依法行政的执行力显著提高
  • 四、依法行政能力建设的环境进一步改善
  • 第二节 依法行政能力建设中存在的问题
  • 一、对依法行政内涵和意义认识不够
  • 二、依法行政的知识水平有待提高
  • 第三节 依法行政的能力和水平不适应市场经济需要
  • 一、从计划经济到市场经济的转变
  • 二、市场经济体制下现行政府管理体制的全面挑战
  • 第四节 公务员违法行政的表现
  • 一、颠倒权利与法律关系
  • 二、利用权力建立关系网
  • 三、把权力变成商品
  • 第五节 本章小结
  • 第四章 公务员依法行政能力存在问题原因分析
  • 第一节 人治思想依然存在，法治观念淡薄
  • 一、法治理念和依法行政的意识不强
  • 二、依法行政的知识学习和储备能力不够
  • 三、公务员队伍结构不合理
  • 第二节 利益驱动，利用执法权力为己谋利
  • 一、行政执法权的个人利益化
  • 二、行政执法权的部门利益化
  • 第三节 监督乏力，降低违法风险
  • 一、对作为领导成员的公务员的依法行政监督不够
  • 二、专门机关对综合管理类公务员的依法行政监督不够
  • 三、对公务员行政环节的社会监督不够
  • 第四节 《公务员法》中存在的问题
  • 一、责任与职能的矛盾
  • 二、决策与责任划分的矛盾
  • 三、政治责任规避法律责任
  • 四、责任追究规定上的问题
  • 五、责任追究上存在的问题
  • 第五节 本章小结
  • 第五章 公务员依法行政能力建设对策研究
  • 第一节 加强依法行政能力的培训
  • 一、领导重视，计划优先
  • 二、优化教学，讲求实效
  • 三、引入社会力量，有组织地开展公务员依法行政能力培训
  • 第二节 完善公务员管理的法律法规
  • 第三节 提升依法行政决策能力
  • 一、依法行政决策的科学化和民主化
  • 二、依法行政决策的公开化
  • 三、决策研究的公开化
  • 四、进行依法行政决策的听证
  • 五、利用政府上网优势提高决策效率
  • 六、利用现代先进的方法进行决策
  • 第四节 完善监督体系，确保依法行政
  • 一、完善监督机制，确保依法行政
  • 二、切实改进和加强司法机关对行政部门的监督制度
  • 三、加强政务公开制度建设
  • 四、加强舆论监督
  • 第五节 本章小结
  • 结论
  • 参考文献
  • 致谢

    • 相关论文文献

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