论文摘要
目前,我国正处于社会转型时期,改革中产生了如法律不完善、司法不公、执法不严和政策偏失等诸多问题。这些问题通过不同的渠道汇集到信访部门,并不断的向中央国家机关聚集,“集体上访”、“越级上访”等频繁发生。信访制度承载了太多的重任,表现出对解决问题的不力和不适应。信访制度的问题及其解决本身就充满了矛盾和悖论,一方面信访制度与法治精神相背离,另一方面信访又有其长期存在的现实合理性。本文认为,对于信访制度,我们既不能夸大其作用,也不能抹杀其作用。当前,在我国的司法体系还不够完善、相关改革还不到位的情况下、各种权利制衡和社会正义的维护还不尽如人意,信访制度作为一种补充性救济制度,对于疏导社会矛盾、维护群众利益来说有相对的长期存在的现实合理性。因此,应当在信访与法治之间找到相对动态的平衡点,从而更好地解决社会问题,推进和谐社会建设。从发展趋势分析,要走出信访的困境,必须将信访纳入法治的轨道,强化信访制度联系群众的功能而淡化其救济的功能,通过漫长的不断健全和完善法治的过程,最终使信访成为不必要。
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中文摘要Abstract绪论一、本文的研究背景二、本文的分析框架和研究方法三、本文的基本观点和主要内容第一章 信访制度的基本原理第一节 信访的涵义及类型一、信访的涵义二、信访的类型第二节 信访的性质及功能一、信访制度的性质二、信访制度的功能第三节 信访的历史沿革一、信访在我国具有悠久的历史文化渊源二、建国后信访制度的历史沿革第二章 当代中国信访制度的合理定位第一节 信访的权属探究一、信访权的宪法依据二、信访权的属性三、信访权的限制四、信访权的分类五、信访权、行政权、司法权的相互关系第二节 信访存在的现实合理性一、主观意识形态上的“清官意识”和“清官情结”二、现代法治所秉持的价值和乡土社会中的传统价值存在抵触三、信访本身所带有的与现存体制的适应性四、法律途径的成本过高，社会弱势群体转而投向信访第三节 信访与法治的紧张和冲突一、法治强调法律至上，信访是一种权力装置二、法治中的程序公正和信访制度的非程序性三、法治的自主性和信访制度的政治依赖性四、法治实践中个人的凸现和信访实践中个人的缺失第四节 信访的应然定位一、信访制度的宪法定位二、信访制度的目的定位三、信访制度的功能定位第三章 当代中国法治进程中信访的问题及成因第一节 法治现代化进程中信访问题的困境一、人治色彩浓厚二、信访渠道不畅通三、信访制度及功能错位四、损害国家治理的合法性五、挑战司法权威、司法独立第二节 法治现代化进程中信访问题的成因一、缺乏法律意识——盲目信访二、社会纠纷解决机制不健全——引发信访三、权利救济渠道不畅通——迫使群众信访四、管辖不明——引发信访案件的增加第四章 信访走出困境的现实选择第一节 信访制度的改革方案评析第二节 信访制度改革与发展的现实选择一、信访权的合理法治化二、扩大公民有序的政治参与三、信访制度的机制转换结语参考文献致谢
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