村章乡管问题研究

论文摘要

村委会公章,是村级公共权力的象征。近年来,出现村民委员会印章使用和管理不规范的现象,对农村的社会管理造成了不良影响,有些甚至给村集体经济造成重大损失。为强化村委会公章的管理,部分地区探索实施了“村章乡管”的管理模式。围绕村章乡管这一课题,本文从系统与过程两个侧面展开论述。纵向的过程分析:村章乡管制度起因、具体内容、实施后的影响和评价;横向的系统分析:村民自治制度框架下的政治学分析、社会主义新农村背景下的实证分析、依法行政下的法学角度、经济学视角的机会成本分析、传统习惯和意识形态层面的分析。通过面对面地座谈和问卷调查,增强了对乡村基层治理现状的感受与体验,但是本课题研究决不是仅拘泥于感性层面的空发感慨,而是试图走向深层、系统和独立,力图全面把握村章乡管这一微观治理方略的运作逻辑和规则,以寻求其背后折射的村民自治遇到的困惑和冲突,探索解决路径。村章乡管从乡镇政府加强对村级事务监管的角度,效果明显;但是此种做法,作为乡村治理民主决策和民主监督完善之前的过渡性措施,存在先天不足,与村民自治相悖,与《村民委员会组织法》等相关法规精神相左。建议在村级事务管理中,以村民为中心,充分发挥村民的主体作用;以“事”为中心,从抓好与“村章”相关联的事务入手,实现民主决策、民主管理和民主监督,真正保障村民知情权、决策权、参与权和监督权的实现;依法健全和完善规范村章使用和管理的制度,将其真正纳入村规民约和村民自治章程;理顺村委会和乡政府的关系;乡政府要依法行政,充分尊重村民自治权利,对村委会工作依法给予指导和监督。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 本文选题的意义
• 1.2 研究现状
• 1.3 研究思路和方法
• 1.4 与村章乡管有关的要素简析
• 1.4.1 村委会
• 1.4.2 公章
• 1.4.2.1 章
• 1.4.2.2 公章
• 1.4.2.3 村委会公章
• 1.4.3 乡镇政府
• 第二章 村章乡管制度起因
• 2.1 村民自治制度框架下村委会面临的矛盾冲突
• 2.1.1 村委会与村民
• 2.1.2 村委会与村党支部
• 2.1.3 村委会与乡镇政府
• 2.2 村委会印章管理现状
• 2.2.1 出门公章随身带 哪里需要哪里盖
• 2.2.2 村委换届面对公章交接难
• 2.2.3 小公章引发大纠纷
• 第三章 村章乡管制度的内容
• 3.1 村章乡管
• 3.2 公章使用分类
• 3.3 公章使用审批程序
• 3.4 公章使用规定
• 3.5 公章使用责任追究制度
• 3.6 实地调研统计资料
• 第四章 村章乡管实施情况及各方态度
• 4.1 乡镇政府的反映
• 4.2 村委会的反映
• 4.3 村民的态度
• 4.4 社会的呼声和评价
• 第五章 村章乡管制度的多重分析
• 5.1 村民自治视角下的政治学分析
• 5.2 依法行政条件下的法律视角分析
• 5.2.1 宪法关于村委会的性质定位
• 5.2.2 中华人民共和国村民委员会组织法的规定
• 5.2.3 山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
• 5.2.4 国务院关于加强市县政府依法行政的决定
• 5.2.5 民政部、公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见
• 5.2.6 《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》
• 5.3 社会主义新农村建设背景条件下的分析
• 5.4 市场经济条件下的成本效益分析
• 5.5 传统习惯、意识形态层面的分析
• 第六章 解决村章乡管问题的对策及建议
• 6.1 对于村章乡管的客观定位
• 6.2 充分发挥村民主体作用
• 6.3 推动乡村民间组织的发展
• 6.4 理顺乡政府和村委会的关系
• 6.5 规范村级公共事务管理
• 6.6 全面推进依法行政
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表