农村低保实施效果分析 ——以河南省个案为例

论文摘要

2006年12月的中央农村工作会议首次明确提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度”,截至2007年6月底,全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度。农村居民最低生活保障制度虽然实施时间不长,但其积极效果和深远影响已初步显现出来,但在实际工作中也存在着很多问题。本文选取河南省方城县杨集乡作为个案进行深入访谈,对农村最低生活保障制度的实施效果进行分析,并进一步提出完善我国的农村最低生活保障制度的具体措施。本文首先对我国农村最低生活保障的基本情况及个案地区农村最低生活保障的实施情况进行了详细介绍,介绍农村最低生活保障制度的发展进程及其实施的各个方面。在介绍个案地区农村最低生活保障实施情况的基础上,对农村最低生活保障的实施效果从积极方面和存在的问题进行分析,并针对政策实施中的问题提出了具体的对策建议。通过对个案地区农村最低生活保障实施情况的案例论证分析可以知道,农村最低生活保障制度的实施不仅保障了农村困难群众的基本生活权益,同时促进了和谐社会的发展,但在最低生活保障对象的确定、资金投入使用、工作管理等方面存在着一系列问题。本文针对这些问题提出科学合理确定最低生活保障对象,加大中央财政投入,落实配套措施,加强基层工作力量等具体的建议,可以在实际工作中作为参考。

论文目录

• 内容提要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究背景、目的和意义
• 1.2 已有研究现状
• 1.2.1 西方的理论研究
• 1.2.2 国内的研究成果
• 1.3 若干概念界定
• 1.3.1 社会保障制度
• 1.3.2 农村社会保障制度
• 1.4 研究内容、思路及论文框架
• 1.5 研究方法
• 2 我国农村最低生活保障制度的建立及基本情况
• 2.1 农村最低生活保障制度的建立及发展
• 2.1.1 我国农村最低生活保障制度的建立及发展历程
• 2.1.2 我国农村最低生活保障制度近几年的发展特点
• 2.2 我国农村最低生活保障制度的现状
• 2.2.1 低保对象
• 2.2.2 工作流程
• 2.2.3 低保标准
• 2.2.4 资金筹集、使用和管理
• 3 个案地区农村最低生活保障实施情况
• 3.1 河南省农村最低生活保障制度建设基本情况
• 3.2 个案地区农村最低生活保障的实施情况
• 3.2.1 保障对象的界定
• 3.2.2 低保标准的确立
• 3.2.3 农村最低生活保障申请、审批程序
• 3.2.4 农村最低生活保障资金的筹集、使用和管理
• 3.2.5 农村最低生活保障管理工作
• 4 农村最低生活保障实施效果分析
• 4.1 农村最低生活保障制度的实施起到了积极的救助效果
• 4.1.1 保障了农村困难群众的基本生活权益
• 4.1.2 实现了社会的和谐进步
• 4.2 农村最低生活保障制度实施过程中存在的问题及挑战
• 4.2.1 农村最低生活保障的总体发展水平不够
• 4.2.2 低保对象界定困难，补助标准难以确定
• 4.2.3 资金筹集使用问题
• 4.2.4 农村最低生活保障制度缺乏相应的配套措施
• 4.2.5 农村最低生活保障管理基础薄弱
• 5 进一步完善我国农村最低生活保障制度的建议
• 5.1 科学合理的确定农村最低生活保障对象
• 5.1.1 结合实际确定当地农村最低生活保障标准
• 5.1.2 合理核算申请对象的家庭收入
• 5.1.3 准确界定保障对象
• 5.2 保证农村最低生活保障资金的筹集，完善资金使用和管理
• 5.2.1 加大中央财政及省、市财政投入，减轻基层负担
• 5.2.2 拓宽资金来源渠道
• 5.2.3 完善资金使用和管理
• 5.3 落实相应的配套措施
• 5.3.1 完善政策法规
• 5.3.2 加大宣传力度，促进救助对象的参与
• 5.3.3 完善配套救助政策
• 5.3.4 整合社会救助资源，创造社会帮扶的良好氛围
• 5.3.5 切实增加农民收入，从根本上消除农村居民的贫困问题
• 5.4 加强农村最低生活保障管理工作
• 5.4.1 建立完善管理模式
• 5.4.2 建立健全低保退出机制，加强低保对象管理
• 5.4.3 加强机构队伍建设，充实基层工作力量
• 5.4.4 加强社会监督，完善工作运行体系
• 结论
• 后记
• 参考文献
• 附录- 访谈资料
• 在学期间发表的学术论文及研究成果
• 详细摘要