姚文奎任全忠甘肃省张掖市教育科学研究所730030
改革开放以来，我国基础教育的外部环境和硬件条件得到了明显改善，各级各类教育的机会显著增加，而学龄人口在逐渐减少，基础教育已经越过了极度短缺、落后的状态。全国基础教育正面临一个历史性的转折点：从满足基本需要，到有可能追求良好的教育、理想的教育。在这样一个新的历史起点上，基础教育向何处去？其重中之重的地位要不要加强？怎样加强？在实践中如何把握工作重点和着力点？通过近几年系统的学习和实践，我对这一问题逐步有了一个明晰的认识。就现阶段而言，我认为，优先发展、均衡发展、内涵发展、协调发展和规范发展是目前基础教育的五个难题，应当以此为切入点，积极探索，着力解决。
一、坚持优先发展，构建共同远景
教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，既关系国家的前途命运和长治久安，也涉及到人民群众的根本利益。把教育摆在优先发展的战略地位，是我党长期坚持的一项重大方针，也是我国现代化建设一个极其重要的认识和经验。党的十七大报告提出要优先发展教育，尤其是要优先发展基础教育；国家教育规划纲要将坚持教育优先发展、促进教育公平摆在更加突出的位置，提出了新形势下教育改革和发展的指导方针和重大举措，使我们对坚持教育优先发展有了新的更为深刻的认识。这几年，张掖市坚持优先发展教育，促进了基础教育的长足发展，尤其是农村义务教育经费保障机制建立以后，基础教育发生了很大变化：一是农村中小学布局更趋合理，危房改造进程加快，学校环境进一步优化，教育硬件设施不断改善；二是教学质量不断提高，中考、高考升学率不断上升，人民群众的满意度在逐步提高；三是国家办学、社会办学同步推进，多元办学格局初步形成；四是初步形成了“学前教育、义务教育、高中教育、高等教育前后衔接，普通教育、职业教育、成人教育协调发展”的格局。尽管如此，在整个国民教育体系中，基础教育仍然比较薄弱。因此，在新的历史条件下，需要在思想认识、发展规划、保障投入、政绩考核、监督检查、环境氛围等方面继续体现出教育优先发展的战略地位，使基础教育不断得到新发展、实现新跨越。
二、坚持均衡发展，促进教育公平
推进基础教育均衡发展，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻国家教育规划纲要的必然要求。首先要深刻领会和准确把握教育均衡发展的理论内涵和实践途径。教育均衡发展从宏观层面分析是教育供给与需求的均衡，从中观层面分析是教育资源配置的均衡，从微观层面分析是学校教育过程包括内部课程教学资源配置的均衡、教育结果的均衡以及教育评价的均衡。实现基础教育均衡发展应该逐步实现三个目标：为更多的人提供更多的教育机会；为所有的人提供基本平等的教育；为尽可能多的人提供尽可能好的教育。要把义务教育办成面向人人的教育和人民群众满意的教育，这就要求实现教育的公平，核心是实现优质教育资源共享。只有把基础教育工作的重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、学校之间、地区之间、社会不同阶层之间教育差距拉大的势头，才能逐步实现区域内基础教育的均衡发展。
三、坚持内涵发展，全面提高质量
从张掖市的情况来看，基础教育已基本普及，经费保障机制也已基本建立，初步解决了学生“上学难”、“上学贵”的问题。如何进一步促进基础教育由“有学上”跨入“上好学”的新阶段？这就需要把工作重心由规模发展过渡到内涵发展上来，形成更加关注教学、更加关注质量、更加关注学校管理、更加关注教育改革的工作新格局。主要任务是：加大教学资源整合力度，加大教师队伍建设力度，加大教育质量监控力度，加大教育科学管理力度。要重点抓好三方面的工作：一是完善质量保障体系建设，重视教育过程管理、科研教改、督导监控以及教育信息化工作，稳步提高教育教学质量；二是优化管理机制的建设，扎实推进依法管理、民主管理、人文管理和精细管理，进一步提升管理水平；三是力求务实高效，提高学生的综合素质和教师队伍的综合素质，解决好群众关心的热点问题，进一步增强为民服务的能力。为了进一步提升内涵发展，我们按照“统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整”的原则，全面启动实施了13项教育改革发展试点项目：1.临泽县进行素质教育区域综合改革试点。2.甘州区进行学前教育办园体制改革试点。3.甘州区进行区域均衡“一体化办学”试点。4.高台县进行构建中小学高效课堂模式试点。5.高台县进行地方课程和校本课程建设示范县创建试点。6.山丹县进行构建中小学校长、教师培训机制改革试点。7.民乐县进行义务教育区域管理模式改革试点。8.肃南县进行全国少数民族教育特色研究试点项目。9.张掖中学进行建立现代学校管理制度试点。10.实验中学进行学校彰显艺体办学特色试点。11.山丹培黎学校进行工学结合、合作办学模式创新试点。12.市特教学校进行构建随班就读支持系统试点。13.市幼儿园进行省级示范园引领作用探索试点。这些改革试点是推动张掖教育科学发展的重要抓手和突破口，我们将精心制定改革方案和实施细则，明确责任主体，确定路线图和时间表，扎实有效地向前推进。
四、坚持协调发展，推进区域和谐
如果说过去因为“两基”攻坚，对义务教育投入关注比较多，那么，在实现“两基”之后，对基础教育中其他各类教育也需要更多地关注。为此，我们从国家教育结构调整的战略重点出发，把着力推进高中阶段教育的协调发展作为促进基础教育协调发展的一个重点，并制定了一个总体目标：构建规模适度、结构合理、质量较高、竞争有序、协调发展、充满活力、能够满足人民群众日益增长的教育需要、与张掖经济社会发展相适应的高中阶段教育体系。具体目标是：1.规模适度，资源能够满足人民群众的需求，高中阶段毛入学率达到85%以上；2.结构合理，职普比例大体相当，各级各类高中阶段学校能够均衡发展；3.质量优胜，普通高中教育质量稳步提高，高考升学率位居全省前列；4.建成一支数量充足、质量较高、与高中阶段教育发展相适应的教师队伍，高中阶段教师学历合格率达到90%以上；5.学校形成特色，有品牌学科和骨干专业。推进高中阶段教育协调发展是涉及人们思想观念转变、评价体系指标、招生制度改革、学校教学管理创新等诸多方面的一项系统工程，需要做的工作很多。要重点抓好“六个统一”：一是思想认识上要统一，二是招生工作上要统一，三是教师配备上要统一，四是教育质量上要统一，五是建设项目上要统一，六是目标考核上要统一。
五、坚持规范发展，提高办学水平
实现教育的规范发展，最根本的是要尽快实现教育制度安排的规范。“教育制度安排”是指通过立法和行政权的运用，对于教育重大关系的制度性规范。诸如城乡教育如何统筹、教育经费如何保障，对学校、教师、学生的评价指标如何体现核心价值观的要求，对党委、政府的教育责任如何问责等等，都需要明确和完善的制度规范。就从教育内部来讲，关键是认真落实以下几点：一是强化常规管理，建立健全各项规章制度，坚持以制度管人、以制度管事、以制度规范办学行为，通过高水平的管理促进学校办学水平和人才培养质量的提高。二是开全、开足、开好课程，认真落实教育部颁布的《中小学课程方案》，开齐教育部规定的课程。与此同时，要从实际出发，积极开发校本课程。三是义务教育阶段学校要严格执行“就近入学”制度。
基础教育是幼儿教育的“进口”，又是高中阶段教育的“出口”，在整个教育中处于承上启下的重要地位，具有基础性和决定性的作用。作为我们这样一个经济欠发达地区来讲，基础教育在整个国民教育中占有相当大的比重，因此，我们一定要把基础教育继续放在重中之重的地位，立足实际，深化改革，推动基础教育持续、健康、快速发展。