应急预案行政法律问题研究

论文摘要

改革开放三十年,我国经历了前所未有的一段高速发展时期,经济社会飞速发展,人民生活水平大幅提高。伴随着这个快速的现代化进程,我国也进入了一个社会的剧烈转型期,这个阶段的显著特征之一就是社会矛盾较为突出,劳动安全、群体性事件多发、高发。同时,我国地域广大,地质、气候条件十分复杂,大的自然灾害也时有发生,社会矛盾的凸显和自然灾害的多发对各级政府的应急反应能力构成很大考验。政府若想有效应对各种突发事件,切实可行的应急预案是必不可少的,然而现实的情况却是学界对应急预案的研究不深入、实务界对应急预案的应用情况不理想。针对此问题,本文拟就应急预案进行体系性的研究,对应急预案涉及到的一些基本问题进行较为详细的阐述,期望能对应急预案制度做出一些贡献。本文共分四章:第一章,绪论。简要阐述了本选题的社会背景、本文的基本结构以及本文的创新点。第二章,应急预案性质研究。对于应急预案在行政法上的属性,研究成果不多,也没有公认的结论,而有一个清晰的法律属性是对应急预案进行深入研究的基础。从应急预案与行政立法的区别中可以明显看出应急预案不是行政立法,也不宜作为行政立法来对待,这与有的学者提出的“变案为法”的观点是不同的。经过对应急预案的研究可以发现,其具有行政规范性文件的所有特点,属于指导性的行政规范性文件。第三章,我国应急预案的体系及存在的问题分析。我国应急预案制度经过近十年的发展,初步形成了较为完备的体系,呈现出层级性、整体性等特点。构成这个体系的每一部预案,也在实践中不断发展和完善,但是预案内容相互抄袭、缺乏实用性、关键性内容的缺失仍然是我国现有应急预案的硬伤。因此,必须进行有针对性的改进,同时完善应急预案的制定程序,从程序上保证应急预案的合理、可行。第四章,应急预案的启动、实施与修订。经过近几年我国发生的几起影响比较大的突发性公共事件,尤其是2008年南方特大低温雨雪冰冻灾害,暴露了我国现有应急预案在应对突发事件过程中的诸多问题,例如应急物资储备不足、应急主体协调不当等,这些都是亟需加以改进的。就应急预案本身而言,缺乏必要的评估和修订程序,直接导致预案跟不上实际的需要,与现实情况脱节比较严重,这也是制约应急预案发挥作用的因素之一。

论文目录

• 摘要
• 第一章 绪论
• 一、选题背景及意义
• 二、本文的研究结构
• 三、本文的主要工作及创新点
• 第二章 应急预案性质研究
• 一、应急预案的内涵
• 二、关于应急预案性质的探讨
• 三、研究应急预案性质所涉及到的理论问题
• （一） 应急预案是行政立法吗
• （二） 应急预案究竟具有何种法律属性
• （三） 应急预案能否作为行政审判的依据
• 第三章 我国应急预案体系及存在的问题分析
• 一、我国应急预案的体系
• （一） 我国应急预案体系形成的基本历程
• （二） 我国应急预案体系的基本特征
• 二、应急预案内容相关问题研究
• （一） 国外关于应急预案内容的实践
• （二） 我国应急预案的基本内容及特点分析
• （三） 改进我国应急预案内容的建议
• 三、应急预案制定程序相关问题研究
• （一） 应急预案制定程序可借鉴的国际经验
• （二） 我国现行应急预案制定程序
• （三） 改进我国应急预案制定程序的建议
• 第四章 应急预案的启动、实施与修订
• 一、我国应急预案的实施效果检讨
• （一） 2008 年初南方雨雪冰冻灾害总体情况
• （二） 雨雪冰冻灾害期间应急预案实施情况概述
• 二、应急预案的启动
• 三、应急预案的实施相关问题研究
• （一） 关于应急预案中的物资准备
• （二） 关于各应急主体间协调的问题
• （三） 应急预案的演练和经验总结
• 四、应急预案的修订相关问题研究
• （一） 应急预案的定期评估
• （二） 应急预案的修订程序
• 参考文献
• 致谢