“两级政府、三级管理”体制下上海社区管理的困境与思考

论文摘要

在现代国家治理中,各级各类政府为管理日益复杂的社会公共事务,形成了错综复杂的多元关系网络。政府间关系是现代政府体系的重要组成部分。20世纪80年代以来,伴随着全球性的经济市场化和地方分权化的发展趋势,政府再造和政府间关系变革已经成为世界各国和各地区的行政改革普遍关注的重要领域。作为上层建筑的重要组成部分,政府间关系受制于既定的经济基础、社会结构和行政技术因素。随着经济制度、社会结构和行政工艺发生变化,政府间关系也必须随之进行调适和变革。上海市于上世纪末创设了“两级政府、三级管理”体制,对于解决“后单位”时期面临的一系列急迫问题发挥了重要的作用,运行多年,取得了多方面成效。然而,随着社会变革的进一步加剧,“两级政府、三级管理”体制固有的弊端和由之产生的负面效应也逐渐露出水面,各级地方政府“职责同构”、街道办事处职能出现偏差、城市社区管理缺位屡见不鲜、政府职能转变困难、社区和社会组织长期得不到发育。本文从上海的实际出发,以上海社区管理“两级政府、三级管理”体制为切入口,通过对该体制下区政府与街道办事处之间纵向关系来透视中国地方政府间纵向关系,以及普遍存在着的职责同构、条块分割等问题,并运用文献研究和实证分析等方法,剖析了上海“两级政府、三级管理”体制的弊端与危害,最后提出了变革社区管理体制、改善区街政府间纵向关系的对策思考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究的目的和意义
• 一、研究的目的
• 二、研究的意义
• 第二节 国内外研究现状概述
• 一、国外研究概况
• 二、国内研究概况
• 第三节 研究对象的界定及研究方法
• 一、研究对象的界定
• 二、研究方法
• 第二章 政府间关系及“两级政府、三级管理”体制的形成
• 第一节 政府间关系与政府间纵向关系
• 一、政府间关系的概念
• 二、地方政府间纵向关系
• 第二节 我国地方政府间纵向关系的总体特征与突出问题
• 一、政府间关系的基本特征
• 二、我国地方政府间纵向关系的总体特征——职责同构
• 三、我国地方政府间纵向关系的突出问题——条块分割
• 第三节 上海城市管理“两级政府、三级管理”体制的总体情况
• 一、条块分割现实困境下“两级政府、三级管理”体制在上海应运而生
• 二、“两级政府、三级管理”体制的内涵与影响
• 三、“两级政府、三级管理”体制下上海市各街道办事处职能的扩张
• 四、上海市施行“两级政府、三级管理”体制的主要做法与成效
• 第三章 “两级政府、三级管理”体制下上海社区管理的现实困境
• 第一节 法律授权与行政赋权分离的法律困境
• 一、法律规范上严重滞后
• 二、权力监督上成为“盲点”
• 三、身份认定上违背法制
• 四、现实操作中无法可依
• 第二节 职责同构的管理困境
• 一、“压力型体制下”的权责分离
• 二、条块分离困境下综合管理与专业管理权责倒置
• 三、区街关系非制度因素下的协调难和管理缺位现象严重
• 四、基层政府的职能和角色严重错位
• 第三节 “全能政府”的负外部效应
• 一、妨碍了社区自治功能的实现
• 二、挤压了社会组织的生长空间
• 三、迟滞了政府职能转变的进程
• 第四章 上海社区管理的变革之道
• 第一节 树立新社会治理观——地方治理
• 第二节 法律身份的确认——街道办事处职能的回归
• 第三节 理顺条块关系
• 第四节 明确公共责任的边界
• 第五节 街道办事处经费纳入公共财政
• 第六节 重新定义社区，扩大社区自治权力
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录